ерації були віднесені колишні до цього лише адміністративно-територіальними одиницями краю, області та міста федерального значення. p> Водночас ст.5 федеральної Конституції закріплює певні відмінності між суб'єктами Російської Федерації. Так, республіки вона відносить до держав, тоді як інші суб'єкти РФ виступають в якості квазідержавних утворень. p> Конституція Російської Федерації визначила не тільки положення Основного Закону Росії, але і конституцій (Статутів) суб'єктів Російської Федерації. Конституція (статут) суб'єкта федерації отримав статус установчого документа. Конституція (статут) визнається базовим актом, що закріплює конституційно-правовий статус суб'єктів. [16]
Конституції республік і статути областей (країв) висловлюють принцип рівності суб'єктів, тобто рівень їх відповідності Конституції РФ повинен бути один і той же. Конституція РФ встановлює той особливий порядок, який повинен забезпечувати відповідність Конституції Російської Федерації конституцій (статутів) суб'єктів Російської Федерації. Звернемося до положень ст. 72 Конституції Російської Федерації з цьому питанню.
Згідно п. "а" ч. 1 ст. 72 Конституції до спільного ведення федеральних і регіональних органів державної влади належить забезпечення відповідності конституцій (статутів) суб'єктів РФ Конституції Російської Федерації і федеральним законам. У чому полягає забезпечення відповідності, і які в цій системі діяльності повноваження Російської Федерації, з одного боку, та повноваження її суб'єктів, з іншого? p> Конституція Російської Федерації виходить з того, що ці повноваження встановлюються в Конституції Росії та федеральних законах. Але вони можуть міститися і в договорах органів державної влади Російської Федерації органів державної влади її суб'єктів (ст. 11).
Конституція Російської Федерації встановлює (статті 5, 66, 72, 76) дуже високий статус конституцій (статутів) суб'єктів РФ. p> Згідно ст. 5 і 66 Конституції РФ конституції (статути) мають власний предмет правового регулювання. Характер цього предмета такий, що у визначенні його правових параметрів соучаствуют Російської Федерації і суб'єкти федерації. Отже, конституції (статути) суб'єктів Російської Федерації, як юридичні документи, виражають волю законодавців Росії і її суб'єктів, виконують функцію обмеження дії конституційно-правових встановленні Російської Федерації.
Практично всі статути і багато конституції суб'єктів РФ прийняті їх законодавчими органами (парламентами). У той час, як шляхом референдуму прийняті тільки конституції ряду республік, таких як Татарстан, Інгушетія і деяких інших. Конституції Дагестану, Калмикії були прийняті спеціальним органом - Конституційним Зборами. p> Конституції республік і статути суб'єктів РФ мають вищу юридичну силу на території свого регіону. У деяких з цих основних законів вказується також і їх "пряме дія ". Наприклад, стаття 9 частина 3 Статуту міста Москви говорить: "Статут має пряму дію і застосовується на всій території Москви ". p> Аналогічні положення містяться в конституціях Бурятії (ст. 11), Інгушетії (ст. 7), республіки Комі (ст. 7).
Одним з найважливіших елементів правового статусу суб'єкта РФ є наявність установчої влади. Установча влада характеризується правом суб'єкта самостійно приймати власні основні закони (конституцію, статут) і законодавство. Джерелом установчої влади, як і будь-який інший державної влади, є народ.
Зокрема, саме народ як носій суверенітету і джерело державної влади закріплений в Конституціях Бурятії (ст. З), Дагестану (ст. 4), Інгушетії (ст. 4), Калмикії (Ст. 5) і деяких інших республік. У більшості республік встановлений також і порядок здійснення влади народом - безпосередньо і через органи законодавчої, виконавчої та судової влади, а також через органи місцевого самоврядування. Такі норми містяться в Конституціях Бурятії (ст. З), Карелії (ст. З), Комі (ст. 2), Дагестану (ст. 4) та інших республік. p> Практично у всіх республіканських конституціях вищим безпосереднім вираженням волі народу визнаються референдум і вільні вибори. У статутах країв, областей, автономних округів, інших суб'єктів РФ також закріплюється джерело влади. Але якщо в конституціях республік народ визнається джерелом влади і носієм суверенітету, то в статутах інших суб'єктів РФ "народ" є лише джерелом влади. p> Так, стаття 7 пункт 1 Статуту Тамбовської області свідчить: "Єдиним джерелом влади в області є народ "; стаття 3 Статуту Ханти-Мансійського автономного округу вказує: "Народ автономного округу здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування ". У Статуті Читинської області (стаття 3) під народом розуміються громадяни РФ, які проживають на території області. Установча влада суб'єкта РФ проявляється також і в праві самостійно вносити зміни та доповнення до установчі документи. Процедура внесення п...
