ня землеустрою, ведення державного земельного кадастру, проведення моніторингу, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.
Досягнення стабілізації та розвиток АПК включають і вирішення соціальних проблем. За минули з початку аграрного реформування роки розширені земельні права громадян. Чимало селян збільшили землекористування, а городяни стали власниками садово-дачних земельних ділянок. Мільйони сільських жителів, де умовно, а де фактично, стали власниками земельних паїв. Поряд з цим зросла сільська безробіття, як офіційно зареєстрована, так і прихована, на селі посилилася соціальна диференціація селян за доходами, знизилася гарантованість, загальна надійність оплати праці та виплати пенсій, відбувається згортання мережі об'єктів соціальної сфери і погіршення їх стану.
В
3. Державної політики у відношенні АПК Росії
Виникає питання, чи слід було змінювати сформовану в попередній період адміністративно-господарську систему, якщо аграрні перетворення її привели до спаду виробництва?
Об'єктивна необхідність аграрного реформування була викликана тим, що сільське господарство Росії було витратним, в основному екстенсивним і руйнівним для природного середовища. Показники продуктивності праці і виходу продукції на одиницю площі і споживаних ресурсів залишалися низькими, а розрив між нашою країною і розвиненими країнами світу за цими показниками неухильно збільшувався не на нашу користь. Очевидно, що демонтаж системи був необхідний. Інша справа, за яких умовах, яким чином і в які терміни.
В умовах сучасного розвалу аграрного сектору та нестабільної політичної обстановки, блокуючої залучення зовнішніх та внутрішніх інвестицій, постає завдання істотної зміни стратегії і тактики аграрної реформи. Йдеться про посилення державного регулювання на перехідному етапі, яке треба розглядати у тісній взаємодії з розвитком підприємництва, з проблемами саморегулювання на мікрорівні. Пріоритет слід віддавати держрегулювання, створює умови для адаптації товаровиробників до ринку, забезпечуючи як ефективність їх виробництва, так і насичення ринку вітчизняним продовольством.
Специфіка функціонування аграрної сфери зумовлює основні напрями держрегулювання, яких не уникла жодна з розвинених країн світу. Мова йде, насамперед, про державний протекціонізм при реалізації великих комплексних економічних і соціальних програм, прямої державної бюджетної підтримки сільського господарства, про використання цінових, дотаційних та фінансово-кредитних заходів.
Однією з невідкладних завдань на макрорівні повинна стати розробка програми "Підвищення родючості грунтів", поставленої на законодавчу основу і фінансується з федерального бюджету. На регіональному рівні програмний підхід слід використовувати при формуванні об'єднань типу МТС, лізингових фондів, кооперативних об'єднань та ін Аграрний протекціонізм треба застосовувати для ліквідації диспаритету цін, ослаблення монополізму, для захисту сільськогосподарських товаровиробників від нерегульованого імпорту. Крім цього важливо використовувати коопераційні та інтеграційні можливості підприємств аграрної сфери.
Доцільно введення захищеного бюджетного фінансування НДІ і дослідно-виробничих господарств, що визначають розвиток біотехнології, генної інженерії, виведення нових сортів і порід тварин.
Найважливішим принципом державного регулювання на перехідному етапі є забезпечення взаємовигідного обміну між сільським господарством і галузями, що роблять засоби виробниц-ства. На початковому етапі ринкових реформ уряд пустило це питання на самоплив. Виниклий диспаритет цін призвів до тяжких фінансових наслідків для більшості сільських товаровиробників. Держава не змогла стримати зростання цін і тарифів в таких високомонополізованих галузях, як сільськогосподарське машинобудування, нафтопереробка, електроенергетика та ін Темпи зростання цін і тарифів в цих галузях були набагато вище, ніж темпи зростання закупівельних цін на сільськогосподарську продукцію.
Для відновлення паритету цін важливі визначення реальних витрат основної маси сільських товаровиробників при формуванні закупівельних цін та забезпечення їх відшкодування в ході подальшого товарообміну, здійснення жорсткого контролю за формуванням цін також для підприємств, що виробляють та реалізують матеріально-технічні ресурси селу. Доцільно сформувати спеціальний фонд державної компенсації за рахунок бюджетних відрахувань та податку на підприємства-монополісти.
Слід враховувати, що підтримка сільськогосподарських виробників, незважаючи на додаткові витрати держави, створює умови для зростання виробництва, сприяє розвитку інфраструктури, знижує безробіття, підтримує рівновагу цін, а в цілому - соціальну стабільність. На подібні витрати йдуть практичні скі всі країни.
Для забезпечення вигідності обміну потрібно вдосконалення таких економічних важелів, як кредит і податки. Потреби сільськог...
