улювання і мобілізація податків і зборів є одними з небагатьох, але надзвичайно дієвих господарських функцій держави в умовах економіки ринкового типу.
На даному етапі автори не намагаються всебічно і детально розглянути систему податкового прогнозування. Мета статті - окреслити загальні контури і основні укрупнені блоки прогнозування розвитку податкової системи в цілому для обговорення та прийняття принципових рішень.
Прогнозування розвитку податкової системи в Росії має включати такі основні блоки, кожен з яких може мати кілька сценаріїв, причому ці сценарії повинні бути наскрізними, тобто кожен сценарій задає блоку буде служити вихідним для відповідних сценаріїв всіх наступних блоків. Це не виключає того, що в деяких блоках один і той же сценарій буде відповідати кількома сценаріями попередніх і наступних блоків. Разом з тим послідовність перерахування блоків зовсім не означає, що саме в такому порядку вони підлягають розробці. Незмінними представляються лише місця першого і останнього блоків. Крім того, слід мати на увазі, що при розробці одного з серединних блоків може виникнути потреба коригування вже розроблених в інших блоках прогнозів (у тому числі і сценарного характеру) в силу значущості виявилися факторів і умов. Важливо тільки, щоб при цьому забезпечувався дійсно системний підхід і узгодженість всіх частин прогнозу. [3. C. 160]
Перший блок - загальні принципи побудови і функціонування господарського механізму: відносини власності, роль і місце держави в управлінні економікою, недержавних корпоративних структур, малого та середнього підприємництва, домашніх господарств. Стосовно сучасного розвитку економіки особливого значення набувають сценарні умови, що визначають основні цільові параметри, пріоритети і напрями економічної політики, обмеження і фактори соціально - економічного розвитку.
Цей блок є визначальним для всіх інших. Необхідність його прогнозування випливає з наявності в суспільстві різних позицій щодо майбутнього розвитку національної економіки.
Представники різних політичних та соціально - економічних течій бачать майбутнє національної економіки та соціальної структури країни неоднозначно. Це стосується і ролі держави як власника, інвестора і соціального "покровителя", і місця великих корпоративних структур, в тому числі "природних" монополій, і положення малого та середнього бізнесу, та рівня співпраці із зовнішнім світом. Можна вважати, що протиборство цих позицій буде більшою чи меншою мірою впливати на вибір і здійснення соціально - економічної стратегії розвитку країни, а також на утримання податкової політики.
Навіть у рамках одного і того ж науково - дослідного центру доводиться стикатися з діаметрально протилежними думками: від повного лібералізму в ціноутворенні до державного регулювання цін на основні види продукції та послуг і навіть до побудови системи державного капіталізму.
Природно, податкові органи не можуть і не повинні брати на себе функцію розробки таких сценаріїв. Їх завдання - аналіз та оцінка напрацювань інших структур, вибір найбільш ймовірних варіантів з урахуванням стратегії, достатньо чітко сформульованої владними органами, та визначення сценаріїв, які повинні бути розроблені в наступних блоках прогнозу.
Другий блок - макропоказники і параметри соціально - економічного розвитку економіки на перспективу: динаміка і структура виробленого і використовуваного валового внутрішнього продукту (ВВП) з урахуванням інфляції, виробництво продукції (товарів, робіт та послуг), проміжне споживання в цінах виробників і основних цінах, обсяги, структура і джерела інвестицій, оборот роздрібної торгівлі та інші.
ВВП є тим показником, який відображає вплив економічної активності на рівень податкового потенціалу, податкової бази і безпосередньо на надходження податкових доходів у бюджетну систему, але при цьому необхідно враховувати таке.
Як квартальні, так і річні оцінки ВВП багаторазово переглядаються (і номінальні, і реальні), коригування становить до 20%, сума квартальних оцінок може не збігатися з річною. З цієї причини при поточному (Внутригодовую) прогнозуванні в якості дефлятора можливе використання індексу споживчих цін.
Використання показника ВВП дозволяє аналізувати сформований рівень податкового навантаження економіки та прогнозувати його зміни на задану перспективу. Даний показник побічно характеризує та зміни обсягів надходження податків до бюджетної системи.
Особливий вплив на динаміку податкового потенціалу і надходження податків до бюджетну систему здійснює інфляція. Ситуація, при якій відбувається рівномірне зростання витрат підприємств і організацій та цін реалізації та існує лінійна зв'язок між зростанням цін і номінальними доходами і т.д., абстрактна. У реальній економіці нерівномірний зростання цін робить несиметричне вплив на витрати виробництва та реалізовану продукцію (тим більше, що вони не збігаються у часі), відбувається зн...
