иров, "Публічна сфера передбачає з'єднання прав і обов'язків у формулу "повноваження" як правообязанность, яку не можна не реалізувати в публічних інтересах "[26]. Таким чином, повноваження податкового органу являють собою єдність, синтез його прав і обов'язків.
Кожен державний орган наділяється відповідними повноваженнями виходячи з тих цілей і завдань, які поставлені перед ним державою. При цьому в процесуальних правовідносинах повноваження органів держави досягають найбільшою формалізації. Діяльність ФНС РФ, її повноваження регулюються Законом РФ "Про податкові органи Російської Федерації", Податковим кодексом РФ (частина I), постановою Уряду РФ N 506 від 30.09.2004 "Про затвердження положення" Про Федеральній податковій службі ". Правовий статус територіальних органів Федеральної податкової служби регламентується наказом МФ РФ від 09.08.2005 N 101н.
У Як основний податкового повноваження ФНС можна виділити: здійснення контролю та нагляду за дотриманням законодавства Російської Федерації про податки і збори, а також прийнятих відповідно до нього нормативно-правових актів, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення податків і зборів, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, - за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету інших обов'язкових платежів.
Звернемо увагу на те, що законодавець, назвавши повноваження податкових органів контрольно-наглядовими, при цьому нормативно не визначив їх поділ за змістом. У теорії права давно існує наукова дискусія на тему співвідношення зазначених понять. Досліджуючи проблему, А.В.Еріцян вважає, що думки вчених з приводу змісту даних правових термінів можна розділити на дві наступні групи: 1) терміни "контроль" і "нагляд" тотожні (А.П.Алехін, А.А.Кармоліцкій); нагляд, що здійснюється органами державного управління, є самостійним видом контрольно-наглядової діяльності органів виконавчої влади (Ю.М.Козлов, В.І.Туровцев, Н.Г.Саліщева). [27] Про нечіткості в поняттях "Нагляд" і "контроль" пише Д.М.Овсянко: "Деякі органи виконавчої влади можна назвати контрольно-наглядовими, тому що в ряді випадків навряд чи взагалі можливо відокремити контрольні функції від наглядових ... Тому в законодавстві не завжди чітко проводиться розмежування між контрольними та наглядовими функціями "**. На нашу думку, докір учасника законодавцю цілком правомірний, у тому числі і на адресу податкового законодавства.
Крім безпосередньо контрольно-наглядових повноважень, до яких слід віднести повноваження з обліку платників податків та проведення податкових перевірок, податкові органи також наділені владними повноваженнями щодо притягнення платників податків (інших зобов'язаних осіб) до відповідальності за порушення законодавства про податки і збори; примусовому виконанню платниками податків їх обов'язки; зміни терміну виконання обов'язку з сплаті податку (збору, пені); заліку та повернення надміру сплачених платником податків або надмірно стягнутих з платника податків податковим органом податків, зборів, пені, штрафів; розгляду скарг платників податків.
Зазначені владні повноваження податкові органи реалізують шляхом прийняття відповідних процесуальних актів, які є результатом (як підсумковим, так і проміжним) діяльності податкових органів і містять приписи зобов'язаним суб'єктам (наприклад, вимога про надання документів - ст.ст.89, 93 НК РФ), або закріплюють їх правовий статус у податкових правовідносинах (наприклад свідоцтво про постановку в податковий облік - ст.84 НК РФ), або фіксують результат проведених дій (наприклад, акт податкової перевірки - ст.100 НК РФ), або містять рішення з конкретної ситуації (наприклад рішення про надання відстрочки або розстрочки по сплаті податку - ст.61 НК РФ). Основним підсумковим документом, що фіксує реалізацію владних повноважень податкових органів, є саме рішення. Всього Податковий кодекс РФ передбачає винесення рішень більш ніж в 20 випадках.
Діяльність податкових органів у розрізі їх владних повноважень регулюється досить великою групою відомчих правових актів ФНС РФ, як відносяться до нормативних, так і є внутрішніми актами податкового відомства. Дані правові акти не створюють нові повноваження для податкових органів, а більшою мірою присвячені регулюванню різних процедур: визначають порядок здійснення дій податкових органів в тих чи інших податкових процесуальних правовідносинах, а також визначають форму і зміст різних процесуальних документів. Вони розрізняються за обсягом правового регулювання: можуть визначати процедуру, відповідну як окремому податковому виробництву в цілому, або регулюють тільки якусь певну частину (стадію або етап) податкового виробництва.
Слід відзначити, що правові акти ФНС РФ не можуть суперечити НК РФ. На практиці ж вони як доповнюють і розвивають положення Податкового кодексу, усуваючи наявні прогалини правового регулювання (наприклад призупинення...
