ержавних фінансових та земельних фондів. Вихід з цього положення він вбачає в необхідності обмеження влади монарха і дотримання законності в усіх сферах державної діяльності.
При аналізі проблем організації державної влади Щербатов виділяв чотири форми правління: монархію, аристократію, демократію, деспотію. Форми правління і закони держави Щербатов ставив залежно від клімату країни, розміру території, її рельєфу, родючості грунтів і чисельності народонаселення. При аналізі форм правління західноєвропейських держав найпривабливішою з них йому представлялася англійська конституційна монархія, в якості достоїнств якої він відрізняв поділ влади та визначення їх компетенції законами. Щербатов критикує деспотичне правління, яке виникає при зосередженні абсолютних повноважень у глави держави. У числі основних негативних характеристик цієї форми він називає беззаконня і свавілля правителів і, як наслідок цього, формування продажного і своєкорисливого апарату управління.
Республіканське правління теж не викликає симпатій Щербатова. За його уявленнями, воно завжди загрожує можливістю бунтів і заколотів, бо нахабство і пронирство окремих лідерів взагалі не мають меж і перешкод. Однак, у більш пізніх публіцистичних творах Щербатов став все таки знаходити певні переваги в республіканської форми правління: розвинута торгівля, підйом патріотичних почуттів, забезпечення законності, обо в республіках всі люди винні не безлічі різних правителів, "але єдиному закону".
Звертаючись до монархії, Щербатов розрізняє два варіанти: монархія обмежена, функціонуюча на підставі законів, і монархія абсолютна, рівнозначна деспотії, наявність якої він вбачав у Росії. Симпатії Щербатова на стороні обмеженою монархії, причому він робить різниці між спадкової і виборної її організацією. Обмежена монархія повинна мати основні закони і "зберігати життя, честь, маєток і спокій своїх громадян "виключно за законами. Щербатов думав, що монарх не в праві оголошувати війну, укладати мир, встановлювати податки, видавати закони, без згоди народу.
Представницький орган, модельований Щербатовим, - вища уряд складається з п'яти департаментів: кримінальних справ, державних доходів, торгівлі, морських і сухопутних військ і закордонних справ. всі питання в них вирішуються колегіально. У вищому уряді зосереджена законодавча і вища судова влада. Судді виборні, і суд складається з шести суддів і голови, що обирається складом суду строком на один рік. Місцеве управління представлено виборними органами дворянського і купецького самоврядування з досить широкими повноваженнями.
Монарх очолює виконавчу влада і керує управлінням країною в законних межах. За порушення законів монархом передбачаються тяжкі наслідки, в плоть до укладення його в темницю. Таким чином, монарх в проектах Щербатова представлений вищим чиновником держави: він позбавлений почестей, особливих урочистих убрань і церемоній, його прикрашають тільки чесноти.
Особлив...
