ign="justify"> Вся повнота влади належала губернатору (або наміснику), який був підпорядкований імператриці і Сенату. Губернатор був адміністративним особою і управляв губернією з допомогою губернського правління, колегіального органу та основного адміністративного установи губернії. Губернатори повинні були керувати підвладній територією на основі загальних законоположень, які іноді доповнювалися спеціальними інструкціями. Наприклад, інструкція 1764 надавала губернатору влада "паче колишньою". У ній він називався "Главою і господарем всієї дорученої в смотрение його губернії". Губернське правління керувало підпорядкованими установами та чиновниками, доводило до відома законоположення і державні розпорядження, а також забезпечувало їх виконання. Важливе місце в адміністрації займав Наказ громадського піклування. Він мав широку компетенцію в галузі управління школами, медичними та благодійними установами, також в'язницями і грошима, сконцентрованими на різні суспільні потреби. p align="justify"> Губернатору і губернському правлінню підпорядковувався нижній земський суд, що складався з земського справника або капітана, 2-3 засідателів, які обиралися дворянством губернії. Це був поліцейський орган, що забезпечував благочиння, гречність і порядок. Фінансовими та адміністративно-господарськими справами в губернії відала Казенна палата. Держава в повіті було представлено земським справником, нижнім земським судом, городничим і казначейством. Особливу роль відводила Катерина судових реформ. В ідеалі вона хотіла відокремити суд від адміністрації, зробити його колегіальним, на основі виборного станового представництва. Однак, в результаті перетворень, судова система була ускладнена і абсолютно не відповідала задумам імператриці. У губернії судові органи були представлені палатою кримінальних і палатою цивільних справ, діяльність яких, все ж, носила всесословний характер. p align="justify"> Нижче діяли різноманітні станові суди: верхній земський суд - для дворянства, губернський магістрат - для купецтва і міщанства, нижня розправа - для вільних сільських жителів. Існували й особливі судові місця, наприклад, совісний суд та інші. Увінчала цей процес Грамота на правничий, вольності і переваги благородного російського дворянства від 21 квітня 1785года. p align="justify"> Таким чином, до початку XIX століття підсумком правління Катерини з'явилися складні реформи державного устрою, які зовні намагалися впровадити деякі ідеї модернізації, привнесені із Західної Європи. Реалії ж російського суспільного розвитку, який зберіг кріпосне право, змусили імператрицю йти по шляху вдосконалення вже пристосованого до цього бюрократичного апарату, з деяким ухилом у бік надання більших повноважень місцевим органам державної влади, за участю самоврядних станових органів. Роль інститутів самоврядування також видозмінюється - посилюється дворянство і заможна міська прошарок, традиційні світи, мають глибоку історію і в певний час є опорою держави, йдуть...
