з самоврядування, фактично, визнав його необхідність.
Після смерті Петра І, в середині XVIII століття, яка характеризується боротьбою за престол і частими змінами правлячих угруповань, створена система управління істотно не була змінена. Помітне стає процес бюрократизації, корупції, зниження ефективності управління територіями. p align="justify"> Співвідношення центральної влади і місцевих органів істотно не змінюється. Значний інтерес викликають заходи щодо підвищення ефективності місцевого управління, проведені Катериною II. Освічена імператриця була дуже стурбована погіршенням діяльності місцевої адміністрації. Заклопотаність ця посилилася після повстання Пугачова. Існував ще цілий ряд причин, які змусили Катерину II застосувати свої широкі знання до державного перевлаштування. До них належали: поглиблення аграрних проблем в кінці XVIII століття, коли намітився глибоку кризу існуючого виробництва, збільшилася територія держави і ускладнилися його політичні функції. Система державного управління була архаїчна й громіздка, органи влади підміняли один одного, їх функції поєднувалися. Для їх діяльності була характерна повільність і бюрократизм. Свої ідеї Катерина II виклала, як відомо, в "Наказі", який складався з 22 глав і 655 статей, а також у своїх записках. Праця її втілив і відтворив в деякій мірі ідеї праць "Про дух законів" Ш. Монтеск'є, "Про злочини і покарання" Ч. Беккаріа. Таким чином, це були роздуми про торжество закону, про поділ і балансі влади, про роль держави і суспільства. p align="justify"> Як випливає з монографії Некрасова Є.Є., Катерина II прагнула закріпити в громадських інститутах економічні зміни, що повною мірою відповідало ідеї децентралізації державного управління. Ця ж ідея децентралізації закладена царицею і в Указі від 7 листопада 1775 "Установи для управління Всеросійської імперії", яким встановлювалося новий адміністративно-територіальний поділ і нова система управління на місцях, причому, з елементами виборності. Трохи пізніше була проведена городова реформа, яка закріпила адміністративні перетворення в містах на основі Жалуваної грамоти на правничий та вигоди містам Російської імперії 1785 року. p align="justify"> Основною ідеєю реформування місцевого управління став перерозподіл владних повноважень у бік місцевих органів.
Визначалися нові принципи адміністративного устрою. Історичні традиції, що склалися в період виникнення держави і покладені в основу територіального поділу, відкидалися. Закріплювалися дві основні тенденції, характерні для правління Катерини II-централізація і децентралізація. За основу бралася територія з населенням в 300-400 тисяч чоловік, яка складала губернію. Їх було утворено 50 замість 23. Губернії поділялися на дрібніші одиниці - повіти з населенням 20-30 тисяч чоловік замість 66 провінцій і 180 самостійних повітів, прирівняних, фактично, до губерніях. Губернське правління стало більш досконалим і уніфікованим. p al...
