були затверджені у розмірі 347 000,0 млрд. рублів, або 15,1% ВВП2. Таким чином у майбутньому фінансовому році проектується абсолютне зростання бюджетних доходів як мінімум на 25%. Фактично протягом першого півріччя 1996 року доходи федерального бюджету, за даними Мінфіну РФ, склали 113 584,0 млрд. рублів (10,7% до ВВП), або 32,7% до запланованої на рік сумме3. Причому досягнуто це було за рахунок прийняття екстраординарних і недостатньо економічно обгрунтованих заходів, до яких можна віднести не тільки перерахування прібиліЦентробанка Росії, конвертацію валюти, а й уявлення Мінфіном Росії значних сум податкових звільнень та виданих гарантій. Прийняття цих заходів в певній мірі сприяло наповненню бюджету, проте частка реальних податкових надходжень до федерального бюджету у відсотках до ВВП (без обліку податкових звільнень) знизилася в першого півріччя 1996 року до 7,6% проти 10,6% за відповідний період 1995 года4.
На спад податкових надходжень істотне вплив надає постійно погіршується фінансовий стан підприємств. Крім того позначаються недонадходження податків та інших обов'язкових платежів від суб'єктів Федерації, а також посилюється приховування доходів суб'єктами господарської діяльності.
Таким чином, реальні характеристики виконання доходної частини федерального бюджету в поточному році, що спирається приблизно на ті ж оптимістичні прогнози економічного розвитку, що і представлений бюджет на минулий рік, дають підстави стверджувати, що бюджетна політика потребує
в серйозну переорієнтацію. Завдання може бути вирішена тільки в руслі коригування загального курсу економічних реформ. Однак такої концепції Уряд Російської Федерації до теперішнього часу не розробив. Між тим Закон "Про бюджет", орієнтований на нереальні економічні прогнози, прирікає фінансову систему країни на поглиблення бюджетної кризи, яка, у свою чергу, стає додатковим і досить активним дестабілізуючим чинником.
У Законі "Про федеральний бюджет на 1997 рік "передбачаються видатки бюджету в сумі 529 765,2 млрд. рублів, або 19,3% ВВП, фактично за перше півріччя минулого року виконання бюджету за видатками склало 14,7% ВВП1.
Ясно, що зберігається тенденція підвищення питомої ваги видаткової частини федерального бюджету у ВВП. Тим часом структура витрат федерального бюджету в 1997 році залишається інерційної. Різко знижені обсяги державних інвестицій у галузі економіки. Аргументує свою позицію уряд тим, що бюджетна політика в області інвестицій в 1997 році буде спрямована на створення сприятливого інвестиційного клімату, що сприяє підвищенню інвестиційної активності у всіх секторах економіки, що, зокрема, в 1997 році відбуватиметься зниження порцентних ставок, а отже, розширяться можливості використання кредитів комерційних банків в інвестиційній сфері.
Однак така аргументація в умовах, коли на фінансовому ринку стійко тримається тенденція наддохідності державних цінних паперів, незважаючи на заходи, предпрінімаеіие для її зниження, і відповідно надвисокі ставки банківських відсотків по позиках, звучить недостатньо переконливо. Тим більше, що проблема фінансування державного внутрішнього боргу в поточному році досягне найбільшого напруги.
Існують конкретні вимоги загальноекономічного характеру за визначенням структури бюджетних витрат: необхідна віддача матеріального і соціального характеру. Не випадково в більшості провідних країн прийнято поділ видаткової частини центральних бюджетів на бюджети поточних витрат і бюджети розвитку. Витрати російського федерального бюджету в перебігу останніх років носять стійкий фіскальний характер, і повідомимо ця тенденція зберегтися і в цьому році.
Уряд виходить з того, що подальше скорочення бюджетних витрат на федеральному рівні практично неможливо. Тому бюджетна політика орієнтується в основному на підвищення обсягу запозичень для покриття дефіциту федерального бюджету і збільшення його дохідних джерел.
Впевненість Уряду в тому, що механізм витрачання бюджетних коштів на федеральному рівні досить налагоджений, насторожує. Так як сьогодні бюджетне фінансування налаштовано, головним чином, на "лата-ня дірок", а не на структурну перебудову економіки. Зрівняльний розподіл бюджетних ресурсів не тільки породжує іждевенчество, а й призводить до неефективного використанню мізерних державних коштів. Оскільки віддача цих вкладень надзвичайно мала, витрачання бюджетних коштів випереджає надходження доходів, що веде до зростання бюджетного дефіциту, викликає потребу в додатковій, не передбаченої Законом про бюджет емісії грошових сурогатів, у свою чергу, це значною мірою зводить нанівець зусилля Уряду з проведення жорсткої фінансової політики.
Подібна політика в області бюджетних витрат, яку Уряд проводить вже практично два роки, призвела до того, що проблема державного боргу все більш гостро дає про себе знати. Не випадково найбільш істотним у Законі "Про бюджет" є зростання витрат за статтею...
