женням . Так само, як і раніше, міліція підрозділяється на повітову і міську. В іншому ж виробляються серйозні зміни. Стає виборної міської чи повітової управою посаду керівника міліції. Вводяться нові штати: начальник міліції, його помічники, дільничні начальники міліції, їх помічники, старші міліціонери, міліціонери. Начальник міліції, крім того, має у своєму розпорядженні секретарем, канцелярією, архівом і розсильним, а також приміщенням для арестуемих. Тимчасове положення фактично передає всі повноваження охорони правопорядку місцевим органам влади: управи визначали необхідну їм кількість штатних міліцейських одиниць, їх номенклатуру, а також рівень окладів грошового утримання співробітників. Роль МВС, декларована в обсязі загального керівництва, видання нормативних актів, виробництва ревізій, на ділі була номінальною. Столичному керівництву відводилися функції консультанта і, в кращому випадку, координатора діяльності підпорядкованих підрозділів.
У жовтні 1917 року в країні відбувається чергова передача влади з рук в руки: другий Всеросійський з'їзд Рад заявляє про ліквідацію Тимчасового уряду і створення нового - Ради Народних Комісарів, його апарату в центрі і на місцях. Дане рішення передбачало негайне скасування Міністерства внутрішніх справ та Головного управління у справах міліції з усіма підлеглими йому структурними підрозділами. Однак остаточне скасування центрального апарату старої (проіснувала менше одного року) міліції відбулося лише 2 грудня 1917, тому формально до цього часу в Росії одночасно існували два відомства внутрішніх справ: Тимчасового уряду і Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів. Функції останнього виконував народний комісаріат внутрішніх справ - один з 13 наркоматів першого уряду РРФСР.
При його будівництві активно використовувався досвід роботи дореволюційного Міністерства внутрішніх справ, який передбачав наділення даного відомства широким колом повноважень з управління внутрішньодержавної життям.
В результаті НКВС при Раднаркомі РРФСР склався як орган, наділений великою компетенцією. Його структура передбачала наявність у якості базових підрозділів наступних відділів: місцевого управління і місцевого господарства; фінансового, іноземного, біженців, ветеринарного, управління медичною частиною; а також бюро друку та контрольно-ревізійної комісії.
Але найважливішою функцією НКВС була охорона громадського порядку і боротьба зі злочинністю. Спочатку охорона громадського порядку була доручена робочої міліції, яка хоч і утворювалася перший час Радами, але, тим не менш, не була державним органом до моменту прийняття постанови НКВС Про робочу міліції
