рмонізації соціально-економічних інтересів двох держав шляхом об'єднання реальних фінансових ресурсів. Практична реалізація бюджетів Союзу та досягнуті результати підтвердили життєздатність і ефективність ідеї консолідації фінансових ресурсів двох країн.
Поряд з практичною реалізацією (виконанням) бюджету Союзу йшов процес осмислення досягнутих результатів, аналіз позитивних сторін і існуючих негативних факторів як самого бюджету Союзу, так і бюджетного процесу.
Водночас практична реалізація ідеї створення бюджету Союзу, безумовно, має ряд позитивних моментів.
перше, в політичному ракурсі бюджет Союзу є наочним прикладом для країн СНД в частині організації та поглиблення економічного співробітництва. Слід підкреслити, що, як і Союз Білорусі та Росії є відкритим для вступу до нього нових членів, так і бюджет Союзу може бути скоректований на нових членів Союзу.
друге, в економічному плані бюджет Союзу являє собою реальний інструмент розробки і реалізації спільної науково-технічної та промислової політики.
третє, у фінансовому ракурсі бюджет Союзу дозволяє оптимізувати (в сенсі використання спільних результатів), фінансові вкладення держав-учасниць Союзу в розробку і організацію виробництва виробів нової техніки та обладнання, забезпечення економічної та воєнної безпеки. Прикладом тому може служити спільна програма з облаштування державного кордону та створенню митної інфраструктури Союзу. Очевидно, що відмова від будівництва тільки одного митного терміналу на кордоні Білорусь та Росії і організація спільної роботи на кордоні у м. Бресті економить для держав-учасниць Союзу чимало валюти. Повертаючись до програми розвитку виробництва телеапаратури. Слід підкреслити, що відновлення цієї галузі промисловості окремо в Білорусі і Росії потребують сотні мільйонів доларів США, і рішення такого завдання поодинці - надзвичайно складно.
Якщо позитивні аспекти бюджету носять глобальний характер, то недоліки можна розглядати на рівні реалізації механізмів та інструментів наповнення і виконання бюджету. Аналіз дозволяє на даному етапі розвитку виявити і ряд упущень, які визначаються як «хвороба росту», до якої можна віднести наступні:
- Існуючий порядок реалізує чисто перерозподільні механізм формування та виконання бюджету Союзу. Його дохідна частина формується тільки за рахунок відрахувань з національних бюджетів Білорусі та Росії. Витрачання коштів або виконання бюджету здійснюється відповідно до узгоджених з міністерствами фінансів графіками. Такий підхід фактично еквівалентний перерозподілу бюджетних призначень національних бюджетів через додатковий рахунок - рахунок Виконавчого Комітету Союзу Білорусі та Росії. Однак сам факт існування такого рахунку не можна недооцінювати, оскільки це є прецедентом у відносинах держав СНД - добровільним кроком держав до централізації коштів національних бюджетів і віднесення їх до витрат спільного ведення.
При виконанні бюджету Союзу відсутній диференційований підхід до бюджетних призначень, що має «класичний бюджетний» і комерційний характер діяльності. Це призводить до того, що умови фінансування спільних програм, проектів, заходів ідентичні і в даний час носять винятковий характер.
Наповнення бюджету Союзу жорстко зав'язано на перерахування з національних бюджетів, що...
