ме «бездіяльність влади веде до анархії», тому «для осіб, що стоять у влади ... немає ... гріха більшого, ніж малодушне ухилення від відповідальності». Звідси випливав висновок, що «святий обов'язок» уряду полягає в тому, щоб «огороджувати спокій і законність, свободу не тільки праці, але й свободу життя, і всі заходи, що приймаються в цьому напрямку, знаменитий не реакцію, а порядок, необхідний для розвитку найширших реформ ».
Враховуючи світовий досвід перехідних епох, акумулюючи його в теоретичному плані і використовуючи в ряді випадків на практиці, П.А. Столипін, проте, вважав головним і визначальним історичний досвід формування та функціонування власне російської державності, соціокультурні традиції російського народу.
У цьому контексті смислове значення набувають висловлювання П.А. Столипіна про його «неухильної прихильності російським історичним засадам», «російському, національному шляху» при розробці, як вихідного задуму перетворень, так і всієї технологічної «ланцюжка» їх реалізації. По суті, ці ідеї для П.А. Столипіна були системоутворюючими для всіх змін.
Керівна ідея П.А. Столипіна полягала в тому, щоб за допомогою реформи сприятиме зміцненню державної єдності і цілісності Росії. Йдеться про державу, яка «здійснюючи народні заповіти, має волю, має силу і владу примусу, така держава схиляє права окремих осіб, окремих груп до прав цілого». Саме з такого розуміння рольових функцій держави випливає теза про те, що таке держава є вищою цінністю, а його загальне благо - вищим законом.
П.А. Столипін вважав, що виконавча влада не тільки може, а й зобов'язана використовувати всі заходи, в тому числі позаправового характеру, щоб зберегти єдність і неподільність країни. Так, у своїй промові в Державній Думі 13 березня 1907 він заявив: «Бувають, панове, фатальні моменти в житті держави, коли державна необхідність стоїть вище права і коли надолужити вибирати між цілісністю теорій і цілісністю вітчизни». Однак, такого роду «тимчасові заходи» не повинні «придбавати постійного характеру», бо коли «вони стають тривалішими, то втрачають свою силу, а потім можуть відбитися на самому народі, звичаї якого повинні виховуватися законом».
П.А. Столипін прагнув створити єдине правове, політичне, економічне та соціокультурний простір в масштабах імперії, пропонуючи з цією метою здійснити законодавчу, адміністративну уніфікацію, поступове зняття етнічних та конфесійних обмежень з особистості. Це сприяло б, поступового вирішенню етнічних та конфесійних конфліктів, більш динамічному розвитку країни в цілому, з активною участю в цьому процесі політичних і поліконфесіональних груп.
Роблячи акцент саме на правовому характері реформування політичного устрою після Маніфесту 17 жовтня 1905 р., П.А. Столипін звертав увагу на те, що держава в Росії представляє собою динамічно розвивається історичне явище. У своїй програмній промові 16 листопада 1907 в III Думі він заявив: «Адже російське держава росло, розвивалося зі своїх власних російських коренів, і разом з ним, звичайно, видозмінювалася і розвивалася і Верховна царська влада». Підкреслюючи думку про органічному зростанні російської державності, П.А. Столипін водночас вважав неприйнятними «щеплення» до неї західноєвропейського парламентаризму. «Не можна до наших російським корінню, - заявив він, - до нашого російського стовбуру прикріп...
