нь і бюджетних асигнувань. Однак в ході виконання бюджету обставини можуть змінитися таким чином, що, або потрібно додаткове фінансування для реалізації запланованого заходу, або, навпаки, представиться можливість обійтися меншими витратами. Іноді для своєчасного прийняття необхідних рішень виявляється цілком достатньо повноважень по зміні бюджетних показників, що надаються БК головним розпорядникам, розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів.
Конфлікти раціональності й законності часто не дозволяють дати однозначну оцінку діям виконавчої влади при виконанні бюджету.
Закон про бюджет санкціонує витрачання бюджетних коштів в зазначених у ньому обсягах та за вказаними напрямками, і є основним документом, необхідним виконавчої влади для легітимного витрачання коштів бюджету чергового року. При цьому головним параметром виконання або не виконаного закону про бюджет є відповідність фактичних обсягів бюджетного фінансування показниками, затвердженими в законі про бюджет. Таким чином, для виконавчої влади головним у законі про бюджет є фінансова складова цього документа.
Представницька ж влада, стверджуючи закон про бюджет, очікує від виконавчої влади виконання конкретних заходів, цільових програм та вирішення конкретних завдань в інтересах виборців, для чого, власне, і дозволяє виконавчої влади витратити відповідні кошти бюджету. При цьому регламентація програм не рідко носить досить загальний характер: деталізація етапів не досить докладна, а формулювання допускають занадто широке тлумачення.
Згідно з доповіддю Контрольно-рахункової палати Москви від 10.03.2010 усунення такого роду проблем бюджетного процесу представляється можливим при комплексному підході до їх вирішення. У числі першочергових заходів найбільш значимими видаються:
Введення натуральних показників в структуру закону про бюджет і закону про виконання бюджету в якості цільових завдань і критеріїв оцінки виконання бюджету відповідно.
Надання органам виконавчої влади ширших повноважень на етапі виконання бюджету з підвищенням відповідальності посадових осіб органів виконавчої влади.
Підвищення ефективності системи громадського контролю над виконанням бюджетного процесу.
Введення в бюджет натуральних показників в якості цільових завдань дозволяє розглядати бюджет, як документ, що визначає перелік очікуваних результатів заходів, що фінансуються з бюджету. У цьому випадку, керуючись одним з основних напрямків Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації, а саме вдосконалення та розширення сфери застосування програмно-цільових методів бюджетного планування raquo ;, видаткову частину бюджету доцільно спочатку формувати на основі цільових статей. Основним предметом обговорення і затвердження в процесі прийняття закону про бюджет замість фінансових показників при цьому стають конкретні заходи. Тобто на першому плані виявляється головне - діяльність держави, а не другорядне - фінансове забезпечення цієї діяльності.
Ступінь деталізації натуральних показників, тобто докладність опису очікуваного від здійснення заходу або програми результату, повинна визначатися представницьким органом влади в процесі розгляду і затвердження закону про бюджет на черговий рік.
У свою чергу фінансові показники закону про бюджет і закону про його виконання набувають допоміжний характер. Але фінансові показники в законі про виконання бюджету необхідні для подальшої оцінки ефективності та раціональності діяльності органів виконавчої влади. Результати такої оцінки повинні бути підставою, як для вдосконалення бюджетного законодавства, так і для застосування адміністративних та інших передбачених законом заходів щодо окремих виконавців.
Використання в законі про бюджет натуральних показників спричиняє необхідність внесення певних змін в алгоритм складання і розгляду бюджету, що відповідає одному з основних напрямків Концепції, який передбачає упорядкування процедур складання і розгляду бюджету .
Перевірка повноти виконання бюджету в частині натуральних показників може проводитися не тільки силами Контрольно-рахункових органів (КСВ) та притягнутих аудиторських компаній, а й депутатами особисто, або силами приданого ним адміністративного апарату, а також громадськими організаціями та громадянами в рамках повноважень, встановлених чинним законодавством.
КСВ має консолідувати інформацію, отриману як самостійно, так і зі сторонніх джерел (аудиторські фірми, депутати, громадські організації та громадяни), і на її основі проводити аналіз ефективності і законності виконання бюджету. Зведена інформація про результати зовнішнього аудиту направляється в законодавчий і виконавчий органи державної влади.
