Для Російської Федерації ухвалення такої програми розвитку й створення координуючого органу з його виконання, до якого б увійшли представники всіх зацікавлених відомств, є необхідним, оскільки без таких узгоджених зусиль неможлива повноцінна робота російській делегації на сесіях Комітету з спрощення формальностей , його робітників і кореспондентських группах.
Крім того, враховуючи істотне відставання Російської Федерації в прийнятті національного законодавства питанням спрощення формальностей, представляється, що робота такої координуючої органу має бути спрямована не тільки на вироблення майбутніх позицій і положень, а й на нормативне врегулювання питань , які вже погоджені на міжнародному рівні.
Значення Конвенції для ІМО визначається насамперед тим, що вона створює правову основу для діяльності ІМО в структурі нового морського правопорядку з самостійною сферою діяльності. Згідно ст. 1 Конвенції про ІМО, як було сказано вище, однією з цілей організації є забезпечення співпраці урядів у галузі регулювання будь-яких питань, що стосуються міжнародного торговельного, сприяння прийняттю всіма країнами високих практично можливих норм стосовно безпеки на морі, ефективності судноплавства, запобігання забрудненню із суден. Досягнення цих цілей забезпечується розробкою проектів конвенцій, угод та інших документів, скликанням міжнародних конференцій та обміном інформацією між державами (ст. 2).
Вперше введений Конвенцією термін - компетентна міжнародна організація - Застосовується також у відношенні ФАО, ЮНЕП, Міжурядової океанографічної комісії ЮНЕСКО і міститься в ряді статей Конвенції, прямо або побічно визначають сфери діяльності ІМО (ст. 22 Морські коридори і схеми поділу руху raquo ;; ст. 39 Обов'язки суден і літальних апаратів під час транзитного проходу raquo ;; ст. 41 Морські коридори і схеми поділу руху в протоках, використовуваних для міжнародного судноплавства raquo ;; ст. 42 Закони і правила держав, що межують з протоками, щодо транзитного проходу raquo ;; ст. 53 Право архіпелажного проходу морськими коридорами raquo ;; ст. 60 Штучні острови, установки і споруди у виключній економічній зоні raquo ;; ст. 94 Обов'язки держави прапора raquo ;; ст. 208 Забруднення, викликане діяльністю на морському дні ; ст. 211 Забруднення з суден raquo ;; ст. 217 Забезпечення виконання державами прапора raquo ;; ст. 218 Забезпечення виконання державами порту raquo ;; ст. 220 Забезпечення виконання прибережними державами raquo ;; ст. 2 додатка VIII до Конвенції).
Положення установчого акта ІМО підтверджують положення цієї організації в якості компетентної міжнародної організації, здатної підготовлювати і розробляти міжнародні норми і правила, спрямовані на ефективне застосування Конвенції, що відносяться до судноплавства та попередження, скорочення і збереження під контролем забруднення з судів.
У цьому випадку, як зазначає професор Вальфрум (ФРН), вираз компетентна міжнародна організація застосовується виключно до ІМО і її глобальному мандату .
Не випадково, що Рада ІМО в 1995 р спеціально розглядав питання про значення набуття чинності Конвенцією для ІМО. Рада підкреслила роль ІМО як компетентної міжнародної організації в системі ООН в області судноплавства і взаємодії ІМО і морського середовища raquo ;. Рада доручила вивчати Конвенцію у зв'язку з програмами і діяльністю ІМО і забезпечувати дотримання її положень в тих правових рамках, які передбачені Конвенцією. Мова не йде, зрозуміло, про виконання положень Конвенції самої ІМО, тому вона не володіє юрисдикцією щодо виконання стандартів і правил, які вона встановила. Таке виконання лежить на відповідальності держави прапора, прибережної держави і держави порту.
Конвенція містить положення, що зачіпають обов'язки держав, пов'язаних з членством в міжнародних організаціях. Це стосується насамперед тих положень, які відносяться до міжнародного нормотворчеству і національної законодавчої діяльності. Конвенція зобов'язує держави співпрацювати в рамках міжнародних організацій, зокрема в ІМО, в тому, що стосується запобігання, скорочення і збереження під контролем забруднення морського середовища. Інші статті Конвенції вказують на необхідність співробітництва держав у встановленні глобальних, регіональних норм, стандартів та рекомендованої практики (п. 4 ст. 210 Забруднення, викликане похованням raquo ;, п. 1 ст. 211 Забруднення з суден ).
У ряді статей, що стосуються забезпечення виконання, йдеться про міжнародні норми і стандарти, встановлених через компетентні міжнародні організації (ст. 214 Забезпечення виконання законів і правил, що стосуються забруднення, що викликається діяльністю на морському дні raquo ;; ст. 216 Забезпечення виконання законів і правил, що стосуються поховання raquo ;; п. 1 ст. 218 Заб...
