їтивно Петро I знайшов ті основні принципи, які лежать в основі територіального устрою країни і зараз: триступенева система: "район (Велике місто) "-" область (район) "-" столиця "з періодичним охопленням комплексів "областей" більш широкими утвореннями (за Петра I - "губернія - Провінція ", при СРСР -" область, АТ, АР, край - РСР, зараз "суб'єкт федерації - ФО ", а в середині XVIII ст. - Початку XX в. - "Дуже великі губернії, мають поділ на великі повіти і компактніші волості "). За час царювання Петра I ця нова система просто не могла остаточно сформуватися.
Реформа, відповідаючи найбільш актуальним потребам самодержавної влади, з'явилася в той же час наслідком розвитку бюрократичної тенденції. Саме з допомогою посилення бюрократичного елемента в управлінні Петро мав намір вирішувати всі державні питання. Реформа привела не тільки до зосередження фінансових і адміністративних повноважень у руках кількох губернаторів - представників центральної влади, а й до створення на місцях розгалуженої ієрархічної мережі бюрократичних установ з великим штатом чиновників. Колишня система "Наказ - повіт" була подвоєна: "наказ (або канцелярія) - губернія - провінція - повіт ". Подібна схема була закладена також і в ідеї організації Сенату [2, c. 405]. p> І ще один захід, пов'язане з використанням у загальногромадянських справах військових, було здійснено Петром I. У ході проведення подушного перепису було встановлено новий порядок утримання і розміщення військ. Полиці були розселені на землях тих селян, з "подушного числа" яких стягувалася подати на потреби цього полку. Видані в 1724 р. закони про поселення полків повинні були регулювати взаємовідносини населення з військами. Однак вони призвели до того, що влада командира полку стала більш повною, ніж влада місцевої цивільної адміністрації. Військове командування не тільки стежило за збором подушної податі в районі розміщення полку, а й виконувало функції "земської поліції": припиняло втечі селян, пригнічувало опір, а також здійснювало, згідно введеної тоді ж системі паспортів, загальний політичний нагляд за переміщенням населення.
Суттєвою була реформа і відносно жителів міст. Петро I вирішив уніфікувати соціальну структуру міста, ввівши в нього західноєвропейські інститути: магістрати, цехи і гільдії. Ці інститути, що мали глибоке коріння в історії розвитку західноєвропейського середньовічного міста, були привнесені в російську дійсність насильно, адміністративним шляхом. Посадськінаселення було поділено на дві гільдії: першу гільдію склали "першорядні", куди увійшли верхи посада, багаті купці, ремісники, городяни інтелігентних професій, а в другу гільдію включили дрібних крамарів і ремісників, які, крім того, були об'єднані в цехи за професійною ознакою. Всі решта городяни, що не увійшли до гільдії, підлягали перевірці з метою виявлення серед них втікачів і повернення їх на колишні місця проживання.
Настільки ж формальної стала і система управління містами, на чолі якої Петр поставив Головний магістрат, який керував підпорядкованими йому магістратами інших міст. Але ці магістрати, основними правами яких були лише судочинство, збір податків і спостереження за порядком у місті, ні по суті, ні по ряду формальних ознак не мали нічого спільного з магістратами західноєвропейських міст - дієвими органами самоврядування. В результаті міської реформи був створений бюрократичний механізм управління, а представники посада, що входили до складу магістратів, розглядалися як чиновники централізованої системи управління містами, і їх посади були навіть включені в Табель про ранги [2, c. 409]. p> Розвиток земельного кадастру, межування обліку та картографування земель
Здавна в Московської Русі основою податкової системи була оцінка цінності (Тобто потенційної прибутковості) земель, що належать (використовуваних) різними власниками. У цьому виражався загальний середньовічний принцип - "немає землі без пана ".
У 1680 р. було видано писцовой наказ, що приписує проведення валового межування. Уряд вже в квітні 1684 (тобто "формально" вже за Петра I) видало новий писцовой наказ по проведення загального валового межування всіх земель держави. У підставу знову виданого указу була покладена перевірка прав кожного власника землі.
Розвиток (А вірніше занепад) кадастрового обліку було обумовлено фінансовою політикою Петра I, якої він знищив помісну систему, зрівняв колишні маєтки з вотчинами і ввів подушну подати. Проведене їм перевлаштування помісної системи і зміна порядку справляння податків призвели до зниження значимості кадастрових описів і межування в цілому. Був ліквідований Помісний наказ, а створеної на його базі Вотчинної колегії осудним з великого переліку раніше ведуться межових справ тільки розбір і зміцнення прав на нерухоме майно (на землю) і виробництво межування за вказівками Сенату, присутніх місць, за проханнями приватних осіб та ін [7, c. 527 - 529]. p> За Указу 1714 п...
