ня території країни мало свої позитивні і негативні сторони. Відкрите Петром I "вікно в Європу" відкрилося ще ширше. До складу Росії увійшли білоруські, українські та литовські землі, які на протязі століть перебували в лоні східноєвропейської цивілізації. Мільйони їх жителів принесли Росії свої особливості економіки, культури, побуту. Потужну економічну силу представляли українські та білоруські магнати і шляхта, міські торгово-промислові верстви.
В з початку XVIII в. до складу Росії почали входити нові території на західному узбережжі Каспійського моря, Північному Кавказі (Кубанський край, Кабарда), в Закавказзі (Східна Грузія); до Росії приєдналася частину Казахстану. Ці території були дуже різні в своєму економічному, культурному та політичному розвитку. Якщо Грузія відрізнялася древньою культурою, розвиненою державністю, то інші кавказькі та азіатські придбання Росії були відсталими регіонами, часом з кочовим способом життя населення. Ці включення утруднювали цивілізаційний розвиток країни. Її сили йшли на освоєння та оборону нових територій. Росія перетворилася на найбільшу держава світу, отримавши разом з цим труднощі оборони кордонів колосальної протяжності, освоєння територій з населенням, що належали до різних цивілізаціям. Знову приєднані землі були надзвичайно віддалені від політичного та економічного центру країни [7, c. 474]. p> Реформі було піддано і всі регіональне управління. Указ 18 грудня 1708 сповіщав про намір створити 8 губерній. До здійснення губернської реформи країна ділилася на 250 повітів, безпосередньо підпорядковувалися центральним установам у Москві - наказам. Тепер між повітової адміністрацією та наказами повинна була з'явитися проміжна інстанція - губернська влада. На чолі губернської адміністрації стояли губернатори, які користувалися на керованої території всією повнотою судової, адміністративної та військової влади. Губернаторами Петро призначав близьких себе людей. На чолі Петербурзької губернії був поставлений Меншиков, Воронезької - адмірал Федір Матвійович Апраксин, Казанської - його брат Петро Матвійович, Московської - боярин Тихін Микитович Стрешнев. Губернські установи повинні були почати працювати з 1710 року. Вся країна була розділена на 8 губерній: Московську, Санкт-Петербурзьку, Київську, Смоленську, Архангельську, Казанську, Азовську і Сибірську. Пізніше були утворені ще три нові губернії: Нижегородська, Астраханська і Ризька, а Смоленська була розформована. У губернатора був свій штат помічників. У 1713 р. була зроблена спроба створити при губернаторі "консиліум" (рада) з місцевих дворян. p> Губернські установи повинні були зміцнити місцеву адміністрацію. Величезні права губернатора дозволяли йому оперативно пригнічувати спалахи невдоволення в самому зародку. Установа губерній давало уряду ще одна перевага - з'явилася можливість більш ефективно стягувати податки, набирати рекрутів і мобілізовувати людей на будівельні роботи. Ефективність забезпечувалася наявністю в розпорядженні губернаторів військових команд, використовуваних і для вибивання недоїмок, і для залучення на службу в армію і на флот селян і городян.
У 1719 обласна реформа отримала подальший свій розвиток: основний адміністративною одиницею на місцях стала провінція. Всього було утворено 50 провінцій. На чолі кожної з провінцій стояв воєвода, який опинився в залежно від губернатора. Воєвода керував канцеляріями рекрутського збору, розшукових, провіантських справ, митницею та іншими установами. Кожна провінція у свою чергу поділялася на дистрикти. На чолі кожного дистрикту перебував комісар зі складу місцевого дворянства. Одним із заходів зміцнення державної влади на місцях була система розквартирування військ. Полковий дистрикт мав велике значення як військово-поліцейська адміністративна одиниця.
У результаті реформ державного апарату і влади на місцях в Росії була створена держава, яка в історичній літературі було вдало названо "Регулярним державою". Це було абсолютистська бюрократичне держава, пронизане стеженням і шпигунством. Природно, що в такому державі демократичні традиції, ніколи не вмирає в Росії, опинилися в дуже несприятливих обставинах. Вони продовжували жити в повсякденному побут селянської громади, козацької вольниці. Таким чином, зростання території і населення Росії і допомагав розвитку економіки, і одночасно гальмував його [5, c. 292 - 294]. p> Реформи територіального управління, проведені Петром I були одними з найбільш глибоких і суперечливих. У їх оцінці немає однозначності. Так, наприклад, В. О. Ключеского вважав, що реформи ці були, в цілому, невдалими. Разом з тим, якщо придивитися уважніше - можна побачити, що у реформі територіального управління Петро I як реформатор набагато "оригінальніше", ніж у питаннях регулювання кріпосного права, де він послідовно проводить політику вже, певну, що має коріння ще у введенні "заповідних років" (Тимчасова відміна Юр'єва Дня) наприкінці XVI в. Разом з тим, інту...
