робничо-галузевого та територіального принципів. p align="justify"> Система управління, що базувалася на виробничо-галузевому та територіальному принципах, домінувала до кінця 30-х рр.. У той же час зберігалися і функціональні підрозділи апарату. Це поєднання характерне для всього періоду розвитку радянської системи гос.управления. p align="justify"> Таким чином, створена більшовиками система управління замінила зруйновану революцією 1917 р. державну машину. Була створена принципово нова модель державного устрою і управління. Вона носила класовий характер і тому не могла в тих умовах забезпечити єдність суспільства ..
Ця система управління мала певні особливості: 1) Формально вона розвивалася на конституційній основі. Юридично владні повноваження перебувала в руках Рад, які створили єдину вертикаль влади. Однак її стрижнем стала розгалужена система партійних комітетів. У вирішенні будь-якого питання пріоритет залишався за партійними органами. Саме вони на місцях стали тим напрямних елементом, який підпорядкував самодіяльність органів радянської влади єдиній волі і дозволяв створити необхідний державі централізований бюрократичний апарат. Т.ч., радянська система державного управління була в першу чергу партійною системою. p align="justify">) Нова влада поєднала в собі законодавчі та виконавчі функції. Це стосувалося і партії, і ВЦВК, і РНК. Акти, обов'язкові для виконання, видавалися і ЦК партії, і ВЦВК, і РНК, і навіть окремими наркоматами. p align="justify">) Безмежна розширення повноважень центральних органів влади. Уряд, наркомати, центральні відомства і комісії наділялися широкими правами і часто керувалися не законами, яких було ще недостатньо, а В«революційною доцільністюВ». p align="justify">) Вона грунтувалася на однопартійної системи. Після есерівського заколоту в липні 1918 р. в уряді залишилися одні більшовики. У Раднаркомі не було не тільки представників інших партій, але і безпартійних наркомів. Поступово всі політичні партії, крім більшовицької, були витіснені з системи управління як у центрі, так і на місцях, а потім і ліквідовані. Слабкі спроби селянства зорганізуватися і створити свою політичну партію сприймалися як спроби створення опозиційного режиму - загроза влади. p align="justify">) Сильна централізація системи гос.управления. Вона диктувалося як об'єктивними, так і суб'єктивними причинами. До об'єктивних слід віднести: необхідність проведення єдиної господарської політики, спрямованої на вирівнювання рівнів економічного і політичного розвитку регіонів; гігантські перетворення в промисловості, сільському господарстві, освіті та культурі, широке національно-державне будівництво. Ініціювалися всі ці реформи центральною владою. Успіх міг бути забезпечений лише при єдності дій, зосередження всіх сил і ресурсів на найважливіших ділянках будівництва, при вмілому узгодження зусиль громіздкого механізму величезної держави. p align="justify"> У той же час проявилися і суб'єктивні фактори, що призвели до надмірної централізації управління: волюнтаристські методи керівництва, недооцінка національних особливостей регіонів, ігнорування думки місцевих керівників і т.д.
Проте, створена більшовиками система гос.управления відповідала умовам, менталітету і внутрішньої схильності народу саме до такого типу побудови держави, тому і протрималася так довго.
Лекція 18. Державне управління в СРСР у передвоєнні роки (1936 - 1941)
. Конституція СРСР 1936 р.
У 2-й пол. 30-х рр.. державне будівництво і державне управління в Росії визначалося Конституції 1936
У країні відбулися серйозні зміни, що призвело ЦК ВКП (б) до вирішення про зміну Конституції. Ця пропозиція була прийнята на VII з'їзді Рад СРСР, що проходив у лютого 1935 Нова Конституція повинна була:
) забезпечити подальшу демократизацію виборчої системи,
) необхідно було провести зміну Конституції у відповідності зі сформованими класовими силами в країні, а саме вказати на створення нової соціалістичної індустрії, розгром куркульства, перемогу колгоспного ладу, утвердження соціалістичної власності як основи Радянського суспільства і т. д .
У розробці проекту Конституції активну участь взяли: Сталін (голова Конституційної комісії), Калінін (заст. голови), Бухарін, Орджонікідзе, Гамарник, Тухачевський та ін
липня 1936 проект Конституції був опублікований і майже півроку його обговорювали. Обговорення проекту Конституції проходило в різній формі: на зборах трудящих, на пленумах Рад, на засіданнях секцій і депутатських груп Рад і т.д. В обговоренні взяли участь понад 50 млн. чол., Або близько 55% дорослого населення СРСР. У ході обговорення до Конституційної комісії надійшло 154 тис. пропозицій, поправок, доповнень і зауважень. p align="justify"> лист...
