роз'яснення.
Аналіз виданих останнім часом, з моменту вступу в дію Конституції РФ нормативно - правових актів показує, що після скасування дозвільного порядку визначення місця проживання (прописки), чинного раніше в нашій юридичній практиці, і введення в дію повідомного порядку (реєстрації) за обраним місцем проживання в нашому законодавстві утворився пробіл, що не заповнення до теперішнього часу. Виникає думка, що законодавець не має однозначної думки на цей рахунок. Тим не менш, питання визначення місця проживання громадян (фізичних осіб) мають істотне значення в правозастосовчій практиці. Місце проживання є одним з важливих складових елементів правоздатності фізичних осіб. З ним безпосередньо пов'язані окремі питання цивільного, адміністративного права, законодавство, що регулює сімейні, житлові, земельні відносини, а, крім того, маса випливають з них відомчих нормативних правових актів і т.п.
Ст.20 ГК РФ визначає, що місцем проживання визнається місце, де громадянин постійно або переважно проживає. Варто було б вважати, що за аналогією з Конституцією РФ місце проживання фізичної особи як би підрозділяється на дві категорії: постійне місце проживання і місце перебування. Однак стаття 20 ГК РФ чітко встановлює правило, згідно з яким «місцем проживання громадянина визнається місце, де громадянин постійно або переважно проживає». Як видно, мова недвозначно йде про місце проживання, але не про місце перебування. У п.1 ст.150 ГК РФ розрізняються дані поняття: «право вільного пересування», «вибір місця перебування і проживання». Що ж стосується поняття «місце перебування», то однозначної питання на це в ГК РФ немає.
Федеральний закон «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» дещо по-іншому конкретизує дані положення:
- місце проживання: житлові будинки, квартири, службові приміщення, гуртожитки, інші житлові приміщення, в яких громадянин проживає постійно або переважно в якості власника, за договором найму (піднайму), договором оренди або на інших підставах , передбачених законодавством РФ (готель - притулок, будинок престарілих, будинок маневреного фонду) - постійного проживання;
- місце перебування: готель, санаторій, лікарня, кемпінг, туристична база, інші подібні установи, а також житлові приміщення, які не є місцем проживання громадян, де він проживає тимчасово (дача, садовий будиночок), -тимчасового проживання.
Отже, поняття «місце перебування» підганяється під поняття «місце проживання», і їх конкретизація йде по об'єкту знаходження. Тобто ставиться в залежність від приміщення, про місце проживання в якому зобов'язаний повідомити держава громадянин. Були спроби, правда, скасовані Конституційним Судом, визначити місце проживання і місце перебування за аналогією з раніше діючими правилами - по тимчасовому ознакою. Більше 6 місяців - місце проживання, менше 6 місяців - місце перебування. Слід вважати, співробітники паспортно - візової служби остаточно заплуталися, яким критерієм визначати місце проживання і місце перебування.
Очевидно, що в даному випадку має місце факт явного змішування понять. Конституція РФ має на увазі свободу пересування громадянина як основний елемент його прав і свобод, які не пов'язуючи їх з моментом виникнення, зміни та припинення будь-яких правових аспектів, пов'язаних з громадянином, а закони та нормативні правові акти безпосередньо пов'язують місце проживання громадянина в якості основного складового елементу змісту його прав і обов'язків, причому як у сфері цивільного права, так і інших правових галузях - територією існування особистості, його матеріальною основою, з прив'язкою до поняття «особа», подібному з «суверенітет», «дія закону в просторі, по колу осіб »і т.п.
Реєстрація є істотною умовою виникнення одного з елементів правовідносини. Оскільки територія є матеріальною основою виникнення та існування РФ як держави, суб'єктів РФ і муніципальних утворень (як суб'єктів правовідносин), то поняття території як такої до понять «особистість» (громадянин) або «юридична особа» застосувати неможливо, проте іноді воно просто необхідно, в такому випадку законодавець і заміняє його поняттями «місце проживання» для громадян та «місце знаходження» для юридичних осіб. У цьому випадку все встає на свої місця.
На нашу думку, поняття «місце проживання» та «місце перебування» в законодавстві слід розмежовувати не за місцем перебування громадянина (об'єкту) і не по тимчасовому ознакою, а за обсягом правового змісту (прав і обов'язків) суб'єкта (фізичної особи).
Місцем проживання громадянина слід визнати місце його реєстрації, з яким громадянин пов'язує підстави виникнення своїх прав і обов'язків, що випливають з нормативно -...
