ЗМІСТ
В§ 1. Поняття і сутність реєстрації громадян за місцем перебування та місцем проживання.
В§ 2. Відповідальність за порушення правил реєстраційного
В§ 3. Основні функції органів внутрішніх справ щодо здійснення паспортно-реєстраційної режиму .........................................
Бібліографічний список використаної літератури ...
Введення.
В останні роки особливу важливість набули питання реалізації правил паспортно-реєстраційної системи. Причиною цього послужило значне збільшення кількості правопорушень, скоєних особами, що проживають без документів або реєстрації. За відомостями паспортно-візового управління міста Москви [1], кожне п'яте вбивство, кожне четверте згвалтування, кожна третя крадіжка з квартир, а також кожен другий злочин, пов'язаний з незаконним обігом наркотиків у Москві відбувається іногородніми громадянами. У цьому зв'язку роль паспортно-реєстраційної системи в справі боротьби зі злочинами та іншими правопорушеннями значно зростає. У той же час демократизація нашого суспільства вимагає особливого ставлення до дотримання прав і законних інтересів громадян.
Конституція гарантує право на свободу пересування, вибір місця перебування і місця проживання в межах території Російської Федерації. З метою забезпечення такого права було прийнято низку нормативних правових актів, регулюють питання дотримання прав людину в даній сфері суспільних відносин. Зокрема, істотно змінено порядок обліку та регулювання міграції громадян, що мав дозвільний характер, під яким раніше розумілася прописка. Інститут реєстраційного обліку, введений новим законодавством, вирішуючи практично ті ж завдання, що і прописка, відрізняється від неї, оскільки відповідно до закону повинен мати тільки повідомний характер. Однак і нині повідомний характер реєстраційного обліку відстежується лише на рівні федерального законодавства і не виконується на всіх інших рівнях, оскільки існує серйозне протиріччя між Конституцією і федеральним законом з одного боку та актами, які приймаються органами законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, що містять норми, що встановлюють, по суті, дозвільний порядок реєстрації.
Законодавство, що стосується питань реєстрації та документування громадян Російської Федерації, видано в останні п'ять років, тому даним питань у науковій літературі приділено недостатньо уваги, хоча різні аспекти реалізації правил паспортно-реєстраційної системи знайшли своє відображення в роботах А.П. Альохіна, Д.М. Бахраха, Н.І. Буденко, І.І. Веремеєнко, А.П. Герасимова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренєва, Б.М. Лазарєва, А.Є. Луньова, Л.Л. Попова та ін, більшість робіт, присвячених регулювання відносин з приводу документування та обліку громадян, написані в 60 - 80 роках і, певною мірі втратили актуальність. Разом з тим, питання реалізації законодавства про реєстраційному обліку в діяльності паспортно-візової служби органів внутрішніх справ розглядалися І.Б. Кардашева в дисертаційному дослідженні "Правові та організаційні основи діяльності паспортно-візової служби органів внутрішніх справ Російської Федерації " (1996 рік). Деякі аспекти діяльності паспортно-візової служби за забезпечення громадської безпеки досліджувалися в докторській дисертації Б.П. Кондратова "Громадська безпека та адміністративно-правові засоби її забезпечення "(1998 рік). Питання здійснення паспортно-реєстраційної системи спеціальному дослідженню не піддавалися.
Заповнити цю прогалину і покликана справжня робота, метою якої є розгляд проблем підвищення ефективності діяльності органів внутрішніх справ з реєстрації та документування громадян Російської Федерації, а також пов'язаних з нею питань адміністративної юрисдикції. p> Проблеми реалізації паспортно-реєстраційних правил розглядаються з урахуванням сучасних реалій, концептуальних положень конституційного та адміністративного права, теорії соціального управління.
У роботі дається поняття, розкривається сутність паспортно-реєстраційної системи і пов'язаного з нею понятійного апарату. Обгрунтовано зв'язок системи обліку та документування громадян з виконанням таких найважливіших функцій держави, як соціальна, економічна, фінансова та охоронна.
Велика увага в дослідженні приділена питанням вдосконалення законодавства про реєстраційному обліку, пошуку шляхів усунення протиріч, існуючих в даний час у сфері реалізації права на свободу пересування, вибору місця перебування і місця проживання.
Проведено науковий аналіз правового регулювання, практики організації та діяльності органів внутрішніх справ щодо забезпечення паспортно-реєстраційної режиму.
Прикладне значення результатів дослідження полягає в тому, що вони орієнтовані на вдосконалення організації та підвищення ефективності здійснення виконавчої діяльності органів внутрішніх справ щодо забезпечення дотримання паспортно - реєстраційної режиму....
