і і взаємозалежні соціальні та політико-правові явищі, свого рола органічний тандем, де рушійна роль у розвитку тандему в ідеалі повинна належати громадянському суспільству, на боці якого формування матеріального субстрату держави - загальнозначущого інтересу. »При слабо розвинених інститутах демократії чи в тоталітарних державах ця картина виявляється сильно закамуфльованої; держава як суб'єкт державного управління впливає на громадянське суспільство (і досить активне) як його об'єкт,
Усунення інтегруючого державного початку, що протистоїть індивідуалізму суб'єктів громадянського суспільства, перетворює громадянське суспільство в нічим не пов'язану сукупність індивідів, що здатне привести до воцаріння анархії. Тут не буде ні держави, ні громадянського суспільства. Історія дає безліч прикладів, коли через ослаблення або загибелі держави суспільство занурювалось в анархію і смуту з усіма супутніми їм лихами і кровопролиттями. Досить згадати Росію кінця XVI - початку XVII ст. Найяскравіша ілюстрація з новітньої вітчизняної історії - перебудова і реформи, які привели до катастрофи Радянського Союзу. «Сучасне Російське держава навряд чи можна назвати сильним. Його соціалістичний попередник був не в приклад могутніше. Слабкості нового Російської держави супроводжує аморфність громадянського суспільства та процесу його формування. Саме ж громадянське суспільство в істотній мірі заміщається його політичним сурогатом, що формується нової номенклатурою у формі створюваних нею політичних псевдогромадських організацій ».
§2. Відмінності громадянського суспільства і правової держави
Будь-яка держава (навіть найдемократичніша, що не авторитарне) є організація. І як будь-яка, так чи інакше складна організація об'єктивно неминуче будується ієрархічно, в порядку співпідпорядкованості структурних ланок (державних органів). Публічно-владні відносини, що визначають структуру і алгоритм дії держави, - завжди відносини, в основному, вертикальні, субординаційні.
З урахуванням названого аспекту, праве держава - організація публічної влади, що забезпечує, «обслуговуюча» громадянське суспільство. У цьому сенсі, в плані проведеного розмежування можна сказати про державу як формі громадянського суспільства. До того ж відзначимо і те, що правовому державі і громадянському суспільству властиві і неспівпадаючі структури, і відповідно специфічні функції.
Найвиразніше відмінності між розглянутими соціальними утвореннями проявляються в наступному: громадянське суспільство - система самостійних і незалежних від держави суспільних інститутів і відносин, які покликані сприяти реалізації інтересів індивідів і колективів. Ці інтереси і потреби виражаються через такі інститути громадянського суспільства, як сім'я, церква, система освіти, наукові, професійні об'єднання, організації, асоціації, що здійснюють свою діяльність на основі реального самоврядування (територіальні, виробничі, просто за інтересами). Маються на увазі об'єднання, створені «знизу», а не за вказівкою вищестоящих органів, наприклад, політичні партії, що функціонують на основі статутів, програмних документів, і координуючі свою діяльність з іншими інститутами громадянського суспільства. У всіх випадках мова йде про структури, заснованих на єдності інтересів і здійснюють свою діяльність на основі горизонтальних зв'язків. «Сукупність відносин, що скріплюють громадянське суспільство, - на думку Л.С. Мамута, - складна система горизонтальних, однорівневих зв'язків, в якій практично немає місця порядку субординації.
Одночасно воно є ще й сфера реалізації людьми їх партикулярних (індивідуальних, групових) інтересів ».
Для відмінності держави та громадянського суспільства звернемо увагу і на інші фактори. Нагадаємо, що відносини між громадянами, їх об'єднаннями, спілками на рівні горизонтальних зв'язків сроятся на засадах рівності, свободи координації. Їхні зв'язки і відносини переважно грунтуються на угодах, договорах. Посадові особи та органи державного управління пов'язані відносинами субординації; кожен з них підпорядкований в порядку ієрархії прямому вищестоящому начальнику (органу, установі).
Згідно з чинним законодавством, громадянам дозволено все, що не заборонено законом. Посадовим особам дозволено тільки те, що зумовлено їх компетенцією або наказано наказом. Громадяни можуть бути притягнуті до юридичної відповідальності тільки за правопорушення, тобто винна протиправне діяння. Посадові особи відповідають не тільки за правопорушення, а й за службові упущення, обумовлена ??не стільки виною, скільки недостатньою кваліфікацією.
Взаємодія держави і громадянського суспільства. Формування правової держави і громадянського суспільства не означає злиття, взаємного поглинання. Відповідно треба бачити певні ліні...
