ативним сценарієм. Так, різко зросла смертність населення, знизилася тривалість життя. Так, якщо в 1966 р тривалість середня життя становила 73,41 року, то в 2002 р вона знизилася до 72 років. При цьому загострилися проблеми наркоманії (особливо підліткового та молодіжного), збільшилося споживання пива і міцних алкогольних напоїв, значно зросла тютюнопаління (особливо серед дівчат і жінок). [6]
У той же час помітно скромніше стали результати російських спортсменів на міжнародній арені. Призупинилося будівництво нових спортивних споруд, а багато існуючих поступово ставали непридатними. Всі ці явища свідчили про те, що галузь не справлялася з покладеними на неї завданнями. Одна з основних причин такого стану справ - неадекватне фінансування.
Управлінська проблема. В останні 10-12 років суттєвих змін зазнали управлінські відносини у сфері фізичної культури і спорту, іншою стала соціальна і управлінська середу. Якщо за часів СРСР управлінська вертикаль вибудовувалася за жорстким ієрархічним принципом, заснованому на единоначалии і партійній дисципліні, то пізніше ситуація змінилася.
З відходом КПРС з командних позицій неможливо стало управляти громадськими організаціями або комерційними структурами за допомогою партійної дисципліни. Тепер уже важко змусити людей адміністративними методами займатися фізкультурою і спортом. Державним управлінським структурам доводилося «на марші» змінювати стиль і методи керівництва галуззю, більше використовувати непрямі методи та можливості саморегулюючих спортивних організацій.
Кадрова проблема. Більшої гостроти в десятиліття 1992-2002 рр. придбала кадрова проблема в широкому сенсі слова. З погіршенням економічної ситуації країну стали залишати багато талановиті спортсмени та тренери. Тим самим був знижений якісний рівень підготовки вітчизняних спортсменів, опустилася планка чемпіонатів Росії (особливо в ігрових видах спорту), знизився глядацький інтерес і відвідуваність спортивних змагань. [2]
Виникли і стали наростати проблеми в системі підготовки та перепідготовки фізкультурно-спортивних кадрів. Недостатнє фінансування значно ускладнило розвиток спортивної науки, впровадження нових технологій у навчальний процес, призупинило багато розробки з фундаментальних та прикладних проблем фізичної культури і спорту.
Не обійшла стороною кадрова проблема і управлінські структури. Спортивні менеджери всіх рівнів з переходом до ринкової економіки опинилися в складному становищі - їх попередній досвід роботи у фізкультурно-спортивній сфері почасти знецінився і був мало застосуємо в нових умовах. При цьому планомірної роботи з підвищення кваліфікації фахівців вищої і середньої управлінської ланки не проводилося. У той же час доступ молодих перспективних менеджерів на керівні посади з різних причин обмежувався.
можна також не відзначити невиправдано часту змінюваність управлінських кадрів під час президентства Б.Н. Єльцина. Спонтанні і довільні зміни урядів та керівників фізкультурно-спортивного відомства приводили до позапланової змінюваності менеджерів всіх рівнів. Причому високі управлінські посади далеко не завжди займали люди досить компетентні і професійні. [6]
Разом з проведеними реорганізаціями фізкультурно-спортивного відомства видозмінювалася його структура і функції: Держкомспорту то передавалася сфера туризму (у 1994 р), то вилучалася у нього (квітень 2002 рік), то знову поверталася (травень 2004 р.) Аналогічна процедура стосувалася молодіжної політики - в 1994 р Держкомспорт став називатися Комітетом РФ у справах молоді, фізичної культури і туризму і в цьому ж році (через 4 місяці) молодіжна політика були вилучена з його компетенції.
Раптові кадрові перестановки і організаційні експерименти були припинені в 2002 г., після того, як пост глави Держкомспорту зайняв В.А.Фетісов, мав багаторічний досвід професійного спортсмена і спортивного менеджера. Протягом наступних років В.Фетісову вдалося стабілізувати становище у фізкультурно-спортивної галузі, поліпшити її фінансування і зміцнити кадровий склад.
У зв'язку з обранням В.В. Путіна в 2004 р на новий президентський термін, а також з метою оптимізації державних функцій, Уряд РФ було реформовано. Відповідно до концепції урядової реформи Держкомспорт переходив під егіду новоствореного Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку та отримував статус Федерального агентства з фізичної культури, спорту і туризму (до початку 2005 р управління туристичною галуззю стало здійснювати Федеральне агентство з туризму). При цьому лімітувався штатна чисельність співробітників агентства (152 чол.) І переглядалася структура управління (див. Рис. 4).
Слід зазначити, що задумана управлінська реформа урядових структур була реалізова...
