гнень НТП. Потрібно, зокрема, створити більш універсальну, гнучку і безперервну систему освіти та підвищення кваліфікації працівників [3, с.28].
Політика в області інноваційної діяльності як елемент системи державного регулювання повинна мати:
· чітко визначені цілі;
· органи управління, що реалізують функції, які забезпечують досягнення сформульованих цілей;
· інформаційну систему, що формує інформаційний образ об'єкта регулювання, достатню для реалізації функції управління;
· інструменти регулювання і підтримки, за допомогою яких органи державного управління впливають на підприємства і середу в рамках виконання своїх функцій [19].
Формування нового інноваційного клімату в країні повинно мати в основі правову базу, яка буде гарантом успішного і спокійного розвитку інноваційної діяльності.
Перша група документів, що регулюють інноваційну державну політику, - це законодавчі акти.
У Федеральному законі РФ «Про науку і державну науково-технічної політиці» сформульована система цілей державної науково-технічної політики. Це єдина спроба формування цілісної системи цілей, проте, результат цієї спроби з позицій системності навряд чи можна визнати вдалим [1].
Більш чіткий підхід використаний при розробці проекту Федерального закону «Про інноваційну діяльність та державної інноваційної політики в РФ». У ньому визначені ключові моменти державної інноваційної політики: цілі, принципи, інструменти державного впливу на інноваційні процеси. Однак якщо розглянути даний проект більш уважно, з тих же позицій системності він, хоч і дещо краще, але має теж недоліки.
Безумовно, цілі державної політики в тій чи іншій області повинні бути сформульовані чітко, і це необхідно зробити таким чином, щоб з них логічно випливало всі наступні документи та заходи органів влади. У нашому ж випадку в ключових розділах, що визначають цілі політики, автори обох актів плутають цілі і способи їх досягнення, але зате дуже ретельно підходять до тих розділів, де визначаються порядок та відповідальність при формуванні програм, що фінансуються з федерального бюджету.
Наприклад, автори законопроекту «Про інноваційну діяльність в РФ» фактично роблять спробу вдихнути нове життя в механізм розробки Федеральних інноваційних програм розподілу ресурсів на них. Однак з 1990 р подібні спроби робилися неодноразово: створювалися інноваційна рада та інноваційний комітет, формувався інноваційний фонд (згодом скасований «як що не забезпечив виконання покладених на нього завдань»). По суті, заявляється як нова інноваційна політика містить всі вже давно загальноприйняті елементи: формування комплексу про грам і проектів, їх експертиза, пайова участь держави тощо
Друга група документів (невелика) визначає найзагальніші функції державних відомств в частині регулювання інноваційної діяльності. Таких відомств зо три.
Головне - Міністерство економічного розвитку РФ. На нього покладено функції розробки інноваційної політики. Воно організовує і координує всю роботу з її оформлення, а в подальшому здійснює конкурсний відбір та контроль за реалізацією проектів, що фінансуються за рахунок централізованих капітальних вкладень.
На Міністерство освіти і науки РФ покладені завдання щодо активізації інноваційної діяльності в освітніх установах, яка спрямована на «ефективну реалізацію результатів наукових досліджень і розробок», проведених в організаціях вищої школи.
У свою чергу, на колишній Державний комітет з підтримки малого підприємництва було покладено завдання розробки пропозицій з регулювання інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва [19].
Разом з тим, незважаючи на всі зусилля, темпи просування в напрямку інноваційної економіки залишають бажати кращого.
. 3 Зарубіжний досвід державного регулювання інновацій
Необхідність переходу Росії на інноваційний шлях розвитку зараз є загальновизнаною. Для успішної реалізації цього завдання Росії слід враховувати світовий досвід.
У передових державах використовується широкий набір механізмів державної підтримки, орієнтованих на університети, дослідницькі інститути і лабораторії, великі національні корпорації, малий і середній бізнес. З одного боку, це бюджетна підтримка дослідних організацій та університетів у формі кошторисного фінансування витрат, а також виділення цільових грантів та розміщення держзамовлень на виконання НДДКР, інвестування в капітал венчурних фондів, а також здійснення цільових державних закупівель інноваційної продукції та послуг; фінансування бізнес- інкубаторів, технопарк...
