на перевірки всіх державних інститутів, а Державна контрольно-ревізійна служба забезпечує періодичне проведення ревізій і перевірок, у тому числі і на прохання правоохоронних органів. Разом контрольні функції тих чи інших структур, які здійснюють державний фінансовий контроль, повинні визначатися спеціальними законами.
Для розробки концепції необхідно створити робочу групу, а після завершення роботи документ слід всебічно обговорити на спільній нараді представників контрольних органів із залученням відповідних наукових і затвердити спільним рішенням Верховної Ради Росії та Уряду Росії, а, можливо, і указом Президента. Це дозволить ще до підготовки та прийняття відповідного законодавчого акту зняти всі неузгодженості і непорозуміння стратегічного характеру і отримати підтримку як законодавчої, так і виконавчої гілок влади.
Тільки після розробки і затвердження концепції буде доцільним перейти до роботи над підготовкою відповідного законопроекту. Як робоча версія пропонується його назва: Про державний фінансовий контроль raquo ;. Законопроект доцільно розробити за такою структурою:
Загальні положення. Розділ повинен містити чітке визначення державного фінансового контролю, обґрунтування необхідності його існування, види, форми і основні методи його здійснення.
Об'єкти державного фінансового контролю. У розділі повинні визначатися об'єкти контролю в розрізі груп.
Органи державного фінансового контролю, їх повноваження і сфери діяльності. Тут чітко встановлюється статус Рахункової палати, Державної контрольно-ревізійної служби, ревізійних служб центральних органів виконавчої влади. Особлива увага приділяється розмежуванню сфер їх діяльності. Визначається порядок та особливості здійснення фінансового контролю щодо організацій та установ, що утримуються за рахунок коштів Державного бюджету Росії, місцевих бюджетів, державних та цільових фондів, а також державних (казенних) господарських організацій, акціонерних і приватних підприємств.
Права та обов'язки працівників органів державного фінансового контролю. Розкриваються повноваження, права та обов'язки працівників контрольних служб при здійсненні ними контрольних функцій, незалежність їх від втручання органів влади, державний захист і гарантії у разі протиправних дій.
Координація діяльності та взаємодія контрольних органів. У розділі наводиться механізм координації та узгодження планів роботи, спільних дій і т.п .. Доцільно передбачити створення Координаційної ради під головуванням Голови Рахункової палати та Апеляційної комісії при ній. Організація та перевірки стану відомчого контролю покладаються на ДКРС.
Організація та здійснення державного фінансового контролю. Текст розділу повинен розкрити зміст основних принципів контролю: обов'язкова періодичність ревізій, повнота і цілісність перевірок, об'єктивність, відшкодування збитків, відповідальність винних посадових осіб за допущені порушення. Крім того, необхідно приділити увагу плануванню контрольно-ревізійної роботи, організації ревізій і перевірок, тематику і програмам ревізій, формуванню ревізійних груп, залученню фахівців, експертів і т.д .. У цьому ж розділі доцільно виділити підрозділи: а) бюджетний контроль, в якому визначити основні завдання та вимоги до такого контролю, розкрити специфіку проведення ревізій і перевірок виконання доходної частини та використання коштів Державного бюджету Росії, ревізій складання і виконання місцевих бюджетів, ревізій використання бюджетних коштів та діяльності бюджетних установ. Особлива увага приділяється ефективності використання бюджетних коштів; б) контроль у сфері матеріального виробництва, в якому розкривається специфіка проведення ревізій і перевірок на підприємствах і в господарських організаціях різних галузей економіки; в) ревізії збереження матеріальних цінностей і грошових коштів, в якому наводяться специфічні питання призначення і проведення зазначених ревізій, основні методи і прийоми при здійсненні такого контролю; г) оформлення матеріалів ревізій та перевірок, в якому визначаються вимоги щодо документування встановлених фактів незаконних дій, розкрадань і порушень у використанні державної власності та коштів, а також оформлення матеріалів ревізій і перевірок. Встановлюється порядок підписання актів ревізій та довідок за результатами перевірок.
Реалізація матеріалів ревізій і перевірок. Визначаються основні вимоги та порядок реалізації матеріалів ревізій та перевірок органами фінансового контролю, а також вимоги до керівників центральних органів виконавчої влади, всіх установ та організацій щодо необхідного, своєчасного і повного реагування на приписи та пропозиції контрольних органов.Надо передбачити також систему порядок реалізації матеріалів контрольних заходів, обов'язки органів виконавчої влади...
