концепції, ми отримаємо чітке структурування, тому що абсолютна більшість контрольних відомств має свої вельми специфічні завдання, чітко визначену сферу діяльності і працює за першими двома формами контролю. Головна проблема виникає при організації подальшого контролю, в розподілі завдань і повноважень між Рахунковою палатою, Головним контрольно-ревізійним управлінням і реанімувати відомчим контролем.
. 2 Оптимізація державного фінансового контролю
Сьогодні держава має більш 15000 розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. В економічній площині держави діє більш 800 000 платників податків, з них отримують ті чи інші пільги з оподаткування понад 100 тисяч. Вищеназвані показники свідчать, що поле контрольної діяльності достатньо для всіх контрольних органів. Звичайно, для забезпечення елементарного порядку та фінансової дисципліни потрібно хоча б раз на два роки здійснювати перевірку законності, ефективності та цільового використання бюджетних коштів, функціонування та використання державної власності, взаємовідносин платників податків з державою і т.п .. Тому вважаємо, що головною функцією Державної контрольно-ревізійної служби має стати контроль за законністю, ефективністю та цільовим використанням державних коштів кожним розпорядником бюджетних коштів та їх одержувачем.
Складніше ситуація з Рахунковою палатою. Занепокоєння викликає той факт, що в багатьох вищезазначених законопроектах чітко простежуються спроби принизити роль парламентського контролю взагалі та Рахункової палати зокрема як незалежного конституційного органу державного фінансового контролю. Ігноруються загальноприйняті світові стандарти, основні принципи державного фінансового контролю, проголошені Лімський декларації, яка була прийнята ще в 1977 році на IX Конгресі міжнародної організації вищих органів державного фінансового контролю (INTOSAI), а також положення статутів цієї організації та Європейської організації вищих контрольно-фінансових установ (EUROSAI). Згідно їх статутом повноваження вищого контрольного установи держави повинні бути визначені Конституцією, є гарантом стабільності.
До речі, Рахункова палата входить до складу цих організацій. Шестирічна практика діяльності такого органу державного фінансового контролю показала, що Рахункова палата не повинна зосереджуватися тільки на бюджетних проблемах. Завдання, повноваження і функції Рахункової палати мають принципово відрізнятися від інших державних органів фінансового контролю хоча б тому, що цей інститут, як конституційний орган, знаходиться поза виконавчою владою і покликана здійснювати фінансовий контроль за нею від імені Верховної Ради Росії і в інтересах усіх платників податків, тобто суспільства в цілому. Її діяльність повинна орієнтуватися від контролю за фінансовими потоками до контролю за ефективністю використання бюджетних коштів, як мінімум, а максимум - це визначення ефективності діяльності відповідного міністерства. Є результатом перевірки повинен стати відповідь на питання: як працює та чи інша державна організація, споживаючи кошти, які вона отримує з бюджету?
Платники податків повинні бути впевнені, що кошти, які вони платять в казну, використовуються не просто за цільовим призначенням, а й ефективно. Тільки в такому випадку ми наведемо порядок у сплаті податків і реально і за всіма вимогами доб'ємося дотримання платіжної дисципліни. Таким чином, Рахункова палата має здійснювати в першу чергу не фінансовий аудит, а аудит ефективності використання державних фінансів і державного майна.
На наш погляд, законопроекти, що стосуються бюджетних питань, від проекту бюджету в інших законопроектів, прийняття яких вимагає додаткових бюджетних витрат, а також змін податкового законодавства, повинні проходити експертизу в Рахунковій палаті. Це дозволить налагодити ефективну і незалежну експертизу законопроектів у частині фінансових питань. Тим більше, що у Рахункової палати вже є напрацьований досвід експертної та аналітичної роботи в цьому напрямку.
Чи не повинні залишитися осторонь і питання розробки пропозицій, які стосуються вдосконалення фінансового, бюджетного, податкового та митного законодавства. З метою забезпечення цілісної системи державного фінансового контролю в сферу повноважень Рахункової палати слід віднести контроль за ефективністю всієї діяльності Національного банку, а не тільки виконання його кошторису. Немає сумніву, що повинні зберегтися і окремі функції, виконувані в даний час. Зокрема, такі, як контроль за державним боргом, дефіцитом бюджету тощо.
У концепції доцільно врегулювати питання взаємовідносин та взаємодії контрольних органів, закріпити положення про те, що Рахункова палата є вищим органом державного контролю і здійснює контроль як за доходами, так і видатками Державного бюджету Росії і має право...
