щами та сільськими населеними пунктами. У відповідності з цим склалися і бюджети цих рівнів, які характеризуються даними наступної таблиці 3.1.
Таблиця 3.1 Кількість місцевих бюджетів субнаціонального рівня станом на 1 січня 2014
Адміністративно-територіальні одиниці 1-го уровняБюджети субнаціонального уровняКолічество місцевих бюджетів 1-го уровняКолічество місцевих бюджетів 2-го уровняКолічество місцевих бюджетів третього уровняОбщее кількість субнаціональних бюджетів всіх уровнейБрестская область119237257Вітебская область125215241Гомельская область123289313Гродненская область119205225Мінская область126326353Могілёвская область123197221Г. Мінск1- - 1Всего713514691611Доля місцевих бюджетів кожного рівня (%) 0,438,3791,2100
Характеризуючи міжбюджетні відносини в Білорусі, які не зазнали скільки-небудь істотних змін з часів розпаду Союзу, слід зазначити, що їм притаманні риси централізованої моделі міжбюджетних відносин:
наявність власних, закріплених і регулюючих податків і доходів для кожного рівня бюджетної системи;
широку участь обласних властей у внутрішньообласному міжбюджетний регулюванні закріплених і власних доходів;
підвищена відповідальністю центру за стан місцевих фінансів (доведення показників до місцевих бюджетів, відповідальність за дефіцит місцевих бюджетів та ін.);
обмеження самостійності низових влади в питаннях встановлення податкових ставок і податкових баз, дріб'язкова опіка низових бюджетів вищестоящими субнаціональними урядами;
наявність розвиненого внутрішньообласного механізму перерозподілу грошових коштів між рівнями управління через диференціацію нормативів поділу закріплених і власних податків і доходів.
Білорусь є свого роду унікальною країною, де місцеве самоврядування знаходиться за межами всіх рівнів субнаціональних бюджетів, іншими словами, місцеве самоврядування поширене лише лише на вузьку групу органів територіального громадського самоврядування, де здійснюється самоорганізація громадян на добровільній основі за місцем проживання на територіях мікрорайонів, житлових комплексів, кварталів, вулиць, селищ і т.п. Це, насамперед, територіальні мікроколлектіви, будинкові комітети та інші комітети громадян за місцем проживання, які надають допомогу Радам і виконавчим комітетам в місцевому управлінні. Невипадково тому в законодавчій базі використовується термін «місцеве управління і самоврядування», а система місцевого управління самоврядування повністю включена в систему державної влади. І це накладає певну специфіку на організацію міжбюджетних відносин.
Закон про бюджет трансформує систему місцевого управління та самоврядування в загальнодержавну систему фінансів. Слід зазначити, що нещодавно прийнятий Парламентом країни Бюджетний кодекс РБ, який набув чинності з 2014 р, виявився далеким по відношенню до визначення чітких «правил гри» у міжбюджетних відносинах. У ньому не знайшли відображення поняття «видаткові повноваження» і «витратні функції», права і обов'язки в галузі нормативного регулювання бюджетних витрат, порядок розмежування видаткових повноважень, закріплення їх податковими доходами, організація фінансування суспільних послуг, формули горизонтального вирівнювання, принципи і методика розподілу трансфертів.
Слід зазначити, що система міжбюджетних відносин в Білорусі проглядається непрозоро. Дані, що публікуються на Інтернет-сайті Міністерства фінансів Республіки Білорусь [21], охоплюють лише бюджетне законодавство і деякі дані про консолідований і республіканському бюджетах, з яких дані про субнаціональних бюджетах можна отримати тільки розрахунковим шляхом. У них відсутні дані про місцеві бюджети всіх рівнів, інформація про принципи формування міжбюджетних відносин, щодо існуючих методиках розподілу трансфертів, дані про виконання місцевих бюджетів. Досить зазначити, що в структурі Міністерства фінансів Республіки Білорусь відсутні організаційні структури, що займаються місцевими фінансами та субнаціональними бюджетами в цілому.
Таким чином, система міжбюджетних відносин в Білорусі залишилася найбільш близькою до радянської та будь-які широкомасштабні реформи та експерименти в пострадянський період в ній не проводилися.
Практика здійснення бюджетного процесу показує, що найбільш актуальними і складними є питання розмежування видаткових повноважень за рівнями бюджетної системи. Бюджетний кодекс Республіки Білорусь позначив цю проблему, але не вирішив. Залишається занадто широкою сфера спільного фінансування, багато напрями витрат сформульовані нечітко; на регіональні та місцеві бюджети покладено обов'язок виконання великої кількості соціальних програм, не підкріплених джерелами фінансування.
