ругої Податкового кодексу Російської Федерації та внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації про податки» lt; # justify gt; Таблиця 2.2 - Надходження ПДФО до бюджету розширеного уряду Російської Федерації 2000-2006 рр. (у реальному вираженні і в% ВВП)
Год199819992000200120022003200420052006Налоговие надходження в реальному вираженні (трлн. р.) НДФЛ0,070,070,070,090,110,130,130,140,15Налоговие надходження у% ВВПНДФЛ2,7% 2,4% 2,4% 2,9% 3,3% 3,4 % 3,4% 3,3% 3,5% Джерело: Доручення Уряду Російської Федерації від 27 березня 2007 № МФ-П 13-1288 «Про основні напрями податкової політики на 2007-2009 рр.»
При цьому експерти кажуть, що причиною зростання надходжень податку до бюджету стало не тільки зміна шкали ПДФО, а й істотну роль зіграли інші фактори:
- значне збільшення чисельності платників податків за рахунок введення оподаткування працівників правоохоронних органів та збройних сил;
- введення регресивної шкали ставок ЄСП;
- істотне, з 35% до 24%, зниження ставки податку на прибуток, що дозволило частину вивільнених ресурсів спрямувати на підвищення заробітної плати працівників;
- застосування жорстких адміністративних заходів.
У наступні роки, у зв'язку з припиненням дії зазначених факторів, приріст надходжень з прибуткового податку з фізичних осіб став порівнянним з темпами загального приросту податкових доходів до бюджетної системи країни. Ще одним мотивом переходу до плоскої шкалою була необхідність ліквідації приховування грошових доходів найбільш заможної частини суспільства. Дійсно, система прибуткового оподаткування громадян побудована таким чином, що у найманого працівника немає можливості уникнути сплати податку - податок утримується податковим агентом ще до фактичного отримання заробітку. Тим часом, до моменту прийняття двадцять третього глави НК РФ, обсяг податкових надходжень до бюджету приблизно на 95% складався з утриманого роботодавцем податку і лише 5% надходило за підсумковими річним деклараціям. Але і в цьому напрямку домогтися результатів не вдалося [22, с. 5]. Таким чином, твердження, що введення єдиної ставки податку на доходи фізичних осіб сприяло виведенню з тіні заробітної плати і стало причиною відповідного зростання надходжень даного податку, не відповідає дійсності. Ігнорування принципу справедливості і рівності оподаткування, в числі інших факторів, привело країну до загрозливого розшаруванню суспільства. Плоска шкала збільшує тяжкість податкового тягаря на незаможні верстви населення і заохочує розкіш і показне марнотратство осіб зі «надприбутками», які використовуються на споживання (включаючи накопичення невиробничої власності) або вивозяться за кордон. При введенні ж прогресивного оподаткування з'явиться можливість використовувати одну з функцій податків - розподільну в реальності. При цьому, одночасно необхідно буде провести адміністративну реформу в сфері оподаткування та більш серйозно підійти до проблеми виведення в тінь надприбутків великої кількості платників податків. Зараз всі росіяни, незалежно від розміру зарплат, платять 13% ПДФО, але все частіше звучить ідея заміни плоскої шкали податку на прогресивну. При цій системі ставка податку збільшується із зростанням доходу. Приміром, торік таку пропозицію озвучив державний діяч С. М. Миронов, який наполягав також на введення особливого податку для багатих - податку на розкіш. Прихильником скасування уніфікованої ставки ПДФО є глава Рахункової палати С. В. Степашин і навіть тепер уже екс-глава ФНС М. П. Мокрецов. У середині 2009 року головний податківець говорив, що має бути, принаймні, дві ставки ПДФО: 13% і 20%. Остання повинна стягуватися «з якогось пристойного рівня доходів». Проти збільшення оподаткування заможних громадян виступає кабінет міністрів. У відповідь на пропозицію С. М. Миронова прем'єр В. В. Путін заявив, що він не вважає за доцільне вводити прогресивну шкалу прибуткового податку, а А. Л. Кудрін, тепер уже колишній міністр фінансів, пообіцяв, що плоска шкала в найближчі три роки переглядатися не буде [32, с. 2]. Таким чином, виходить, що чільний апарат Російської Федерації розділився на 2 коаліції, одна з яких виступає за введення прогресивного оподаткування, а інша, до якої відноситься кандидат в президенти Росії В. В. Путін - проти введення прогресивних ставок. Швидше за все і після вступу на посаду президента, що найбільш ймовірно, В. В. Путін не поміняє свою позицію з даного питання.
У новітній історії Російської Федерації регресивні ставки оподаткування вперше були введені після набрання законної сили Федерального закону від 05.08.2000 № 118? ФЗ. А точніше завдяки главі 24 «Єдиний соціальний податок» Податкового кодексу РФ. Єдиний соціальний податок замінив сукупність сплачувалися раніше обов'язкових страхових внесків у державні позаб...
