ть за прийняття рішень, що стосуються регіональних і муніципальних особливостей системи освіти.
Наступний предмет ведення держави і ОМСУ - фундація і володіння державними і муніципальними навчальними закладами. Як правило, засновниками державних і муніципальних установ освіти виступають органи управління, які за законом несуть відповідальність за фінансування витрат по виконанню державного замовлення. Державне замовлення є одним з нових механізмів взаємодії в області задоволення суспільних потреб і не залежить від форми власності його виконавця. [11]
Державне замовлення обмежений можливостями бюджетного фінансування та рамками державних стандартів, він формується федеральними, регіональними та муніципальними органами влади і управління. У цьому зв'язку дефіцит бюджетного фінансування та недостатня гнучкість державної системи з'явилися головними факторами створення недержавних освітніх установ, включаючи мережу корпоративних установ професійної освіти.
У відповідності з Федеральним законом Про освіту недержавні освітні установи мають право після отримання державної акредитації на бюджетне фінансування. [13]
Основними документами, регулюючими відповідальність і права засновника і освітнього закладу, є договір про взаємини між ними і статут освітньої установи. Відповідно до Федеральним законом Про освіту статут розробляється освітньою установою самостійно. Договір про взаємини освітньої установи із засновником, який визначає порядок фінансування, управління освітньою установою і включає інші правові аспекти, є двостороннім актом. При оформленні договірних відносин з розподілу фінансових повноважень докладно викладаються обов'язки сторін, права та відповідальність, жорстко регламентуються питання діяльності установи. Якщо обов'язки припускають вимоги до обсягу і характером роботи, то права створюють умови для їх виконання, а відповідальність означає можливість застосування санкцій вищестоящих органів за неналежне виконання обов'язків. У договорі визначаються види освітніх програм (основних і додаткових), які будуть профінансовані за рахунок бюджету і без згоди засновника не можуть бути змінені, встановлюються мінімальні норми наповнюваності при комплектуванні класів і груп, при зниженні яких засновник має право зменшити фінансування.
Засновник бере на себе зобов'язання з фінансування установи відповідно до затвердженої кошторисом витрат. Якщо установа не має самостійної бухгалтерії, то засновник зобов'язується здійснювати фінансово-бухгалтерське обслуговування його діяльності через централізовану бухгалтерію. Засновник зобов'язаний регулярно контролювати дотримання умов договору і аналізувати підсумки фінансово-господарської діяльності установи.
Обов'язком освітньої установи є своєчасне подання засновнику програми розвитку, обгрунтувань потреби в бюджетних коштах, а також обсягах передбачуваного надходження позабюджетних джерел фінансування, витрачання бюджетних коштів за цільовим призначенням та ефективне використання закріплених за установою об'єктів власності. Така регламентація дозволяє освітній установі в межах виділених коштів на оплату праці самостійно встановлювати штатний розклад і структуру управління діяльністю, здійснювати виплату надбавок, доплат та інших виплат стимулюючого характеру працівникам; залучати додаткові джерела фінансування. [20]
Загальний порядок фінансування видатків по всіх галузях регламентований Бюджетним кодексом РФ. Відповідно до нього всі установи і організації, що фінансуються за рахунок бюджету, називаються одержувачами бюджетних коштів, а їх засновники в особі органів управління - головними розпорядниками коштів бюджету. Вони стверджують кошторису доходів і витрат, складають бюджетний розпис у розрізі підвідомчих установ і вносять в неї корективи, складають зведену звітність, контролюють діяльність установ.
У Російській Федерації носієм відповідальності за всю діяльність установи, включаючи фінансову, є керівник. На нього покладаються питання оптимізації бюджетних витрат і цільового використання коштів. Цільовий характер виділених асигнувань визначається кодом бюджетної класифікації. Самостійне перерозподіл коштів між предметними статтями не допускається. [10]
Процес витрачання бюджетних коштів:
· Міністерство (відомство) розсилає підвідомчим установам затверджені кошториси, тобто річний план фінансування з розбивкою на квартали. Ці кошторису установи представляють в відділення казначейства за місцем свого знаходження для здійснення по них витрачання бюджетних коштів.
· На основі одержуваних від Міністерства фінансів лімітів (контрольних цифр фінансування на майбутній місяць чи інший період, що означають, що вказана сума буде обов'язково виділена з бюджету і під цю...
