и і громадянина в області зв'язку, включаючи право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. Якщо ФЗ "Про поштовий зв'язку "починається з вказівки саме на цю мету, то в новій редакції закону
"Про зв'язку "перша мета визначається як створення умов для надання послуг зв'язку на всій території РФ. Це, хоча і вельми істотна, але лише частина діяльності в галузі зв'язку. Закон повинен створювати необхідні правові гарантії не тільки для повсюдного надання послуг зв'язку. p> Стаття 1 відносить до цілей нової редакції закону захист інтересів користувачів послуг зв'язку та господарюючих суб'єктів, що здійснюють діяльність у галузі зв'язку, та забезпечення ефективної конкуренції. Але чомусь не згадуються інтереси інших осіб, які не є користувачами послуг зв'язку та господарюючими суб'єктами, але здійснюють діяльність у галузі зв'язку, наприклад, радіоаматори і громадські об'єднання. У той же час з огляду безумовної соціальної значущості такий некомерційного та неконкурентною діяльності, вона повинна мати необхідне правове регулювання, а її суб'єкти - правовий захист. p> Стаття 1 законопроекту відносить до його цілям також забезпечення централізованого управління радіочастотним ресурсом, в тому числі орбітально-частотним. Таке цілепокладання представляється досить спірним, і не тільки в тому сенсі, що їх регулювання є предметом іншої галузі права. Викликає сумніви постановка в якості мети "забезпечення централізованого управління" [11, с. 42]. p> Взагалі управління природними ресурсами є однією з загальних конституційних функцій органів державної влади і здійснюється незалежно від вказівки на таку мету в законі. До того ж мета державного регулювання у цій сфері зафіксована в діючих міжнародно-правових актах (п.п.78 і 196 Статуту МСЕ 1992 р., п.177 Конвенції МСЕ 1992 р. і п.177а поправочного документа 1998 р.) - це забезпечення раціонального, справедливого, ефективного та економного використання радіочастотного ресурсу та орбіт геостаціонарних супутників і інших супутникових орбіт. p> У законопроекті ж слід було б вирішити питання більш загальний і більш важливий - про виняткових повноваженнях федеральних органів державної влади з регулювання використання радіочастотного ресурсу. p> Вельми серйозним недоліком нової редакції закону є відсутність принципів федеральної державної політики в галузі зв'язку, в той час як у чинному законі (Ст. 5) вони встановлені. Основи державної політики в будь-якій області зазвичай визначаються не тільки цілями, а й основними принципами, якими слід керуватися при їх досягненні. p> На користь наявності в законопроекті принципів регулювання можна навести такі формально-юридичні доводи. Наявність в основному галузевому законодавчому акті норм-принципів робить позитивний вплив на правозастосування. Вони забезпечують ідеологічну єдність правотворчості, правореалізації і правопорядку в цілому, служать орієнтиром при тлумаченні норм права в процесі правозастосування. У випадках прогалин у правовому регулюванні, які ускладнюють вирішення суперечки, принципи, встановлені в галузевому законодавстві, дозволяють судовому органу виходити із загальних засад і змісту галузевого законодавства, тобто з його принципів. p> Якщо законопроект буде прийнятий у запропонованій урядом редакції, то втратять силу закону такі найважливіші і вже діючі принципи, як:
- рівність прав фізичних та юридичних осіб на участь у діяльності в галузі зв'язку;
- поєднання федеральних інтересів та інтересів суб'єктів Російської Федерації;
- свобода передачі повідомлень по мережах і засобах електрозв'язку;
- дотримання інтересів користувачів зв'язку;
- забезпечення надійності і керованості зв'язком з урахуванням її мережевих технологічних особливостей;
- забезпечення пріоритету виробництва засобів зв'язку та застосування в експлуатації вироблених в РФ засобів зв'язку відповідно до державної науково-технічною політикою.
Висновок
У принципах регулювання в галузі зв'язку слід було б врахувати і положення, зафіксовані в основоположних документах, що вступили в силу в останні роки. Так "Концепція національної безпеки РФ" (затверджена указом Президента РФ від 10 січня 2000 р. № 24), зокрема визначила, що національні інтереси Росії в інформаційній сфері полягають у дотриманні конституційних прав і свобод громадян у сфері отримання інформації та користування нею, а також у розвитку сучасних телекомунікаційних технологій. p> А "Доктрина інформаційної безпеки РФ "(схвалена Президентом РФ 9 вересня 2000 р.) в якості основного напрямку визнає пріоритетний розвиток вітчизняних сучасних інформаційних і телекомунікаційних технологій, виробництво технічних і програмних засобів, здатних забезпечити вдосконалення національних телекомунікаційних мереж, їх підключення до глобальних і...
