тільки всеосяжна формула наводить на думку, що пропонована модель публічного регулювання на території Росії всякої (будь-який) діяльності в галузі зв'язку не допускає ніякої саморегуляції, наприклад, використання широко відомих правових методів приватно-правового та локального регулювання. Такий підхід нагадує державну "всерегламентацію" господарської, громадського та приватного життя, наслідки якою, нам добре знайомі. p> У нових (Ринкових) умовах більш ефективно було б законодавчо відокремити ті області діяльності у сфері зв'язку, які дійсно вимагають виключно публічного державного регулювання, від областей, де суспільство та громадяни могли б вільно реалізовувати конституційне право на використання своїх здібностей для підприємницької та іншої, не забороненої законом діяльності. У таких областях вони могли б діяти на свій розсуд, застосовуючи як засобу приватноправового (локального) регулювання, так і інші засоби соціального регулювання і контролю.
2.2. Нововведення в законодавстві про зв'язок
8 лютого 2006 року Державна Дума прийняла в остаточному читанні поправки до федерального закон "Про зв'язок", що скасовують оплату телефонного з'єднання викликається абонентом [3, с. 24]. p> Беручи до уваги актуальність і соціальну значимість правового регулювання відносин, пов'язаних з наданням послуг телефонного зв'язку, Комітет підтримав концепцію зазначеного проекту федерального закону і рекомендував Державній Думі прийняти його в першому читанні. "Поправки доповнюють закон простий поширеною у всьому світі нормою - "платить той, хто телефонує" (CPP - Calling Party Pays), тобто, оплату телефонного з'єднання здійснює тільки зухвалий абонент ", - повідомив Володимир Горбачов. p> На думку Першого заступника Голови Комітету з енергетики, транспорту і зв'язку, такий принцип оплати представляється більш справедливим для більшості користувачів послугами телефонного зв'язку. Крім того, цей захід підвищить доступність послуг телефонного зв'язку для населення, люди стануть більш охоче відгукуватися на дзвінки. p> На пленарному засіданні 2 листопада 2005 законопроект був підтриманий депутатами Державної Думи і прийнятий у першому читанні. p> При підготовці законопроекту до другого читання на адресу Комітету надійшло понад 20 відгуків в підтримку законопроекту. p> Згідно поправкам, що надійшли до другого читання, що вводиться норма безкоштовності вхідних дзвінків буде поширена не тільки на абонентів-громадян, а й на абонентів, є юридичними особами і уточнений термін набуття чинності закону - 1 липня 2006 року.
Також, за словами Володимира Горбачова, було запропоновано деталізувати випадки, коли вхідний дзвінок оплаті підлягає. Так, встановлення телефонного з'єднання за допомогою телефоніста буде оплачено за рахунок особи, яка викликається. Цим користуються, наприклад, військовослужбовці строкової служби, люди, що знаходяться в службових відрядженнях.
Інший випадок - телефонне з'єднання з використанням кодів доступу до послуги електрозв'язку. Це, наприклад, відбувається при "телеголосуванні", "Інформаційно-довідковому обслуговуванні". Найбільш затребуваними в Росії зараз є послуги зв'язку, які виявляються при наборі кодів групи "800" і застосовуються при проведенні всіляких "Гарячих ліній". Розрахунки з оператором у цьому випадку здійснює замовник "гарячої лінії", а для всіх тих, що дзвонять ця послуга безкоштовна. p> Оплачувати телефонне з'єднання буде і абонент, який перебуває за межами території суб'єкта Російської Федерації, де йому був виділений його номер. Це актуально тільки для абонентів рухомого зв'язку.
У свою чергу, для мереж рухомого радіотелефонного зв'язку характерна ситуація, коли абонент може скористатися послугами зв'язку іншого оператора зв'язку (роумінг), з яким у нього договір не укладений. При цьому плата за вхідне телефонне з'єднання є виправданою, оскільки оператор оплачує встановлення телефонного з'єднання від вузла зв'язку своєї мережі до вузла зв'язку оператора, в зоні дії мережі якого знаходиться в даний момент абонент.
Тим не менш, в Відповідно до уточненої редакцією тексту законопроекту, оператор може встановити в договорі безкоштовність вхідного телефонного з'єднання, як це зроблено, наприклад, для абонентів рухомого зв'язку, подорожуючих з Москви до Московську область. p> Прийняття законопроекту в другому читанні відбулося 23 грудня 2005 року. Час, залишився до набрання чинності федерального закону № 162135-4 "Про внесення зміни до статті 54 Федерального закону "Про зв'язок" (про заборону оплати телефонного з'єднання абонентом), дозволить операторам зв'язку підготуватися до роботи з дотриманням принципу "платить той, хто телефонує".
Цілі закону, викладені у статті 1, не включають основоположну мету, що витікає з Конституції РФ, - забезпечення конституційних прав і свобод людин...
