льність, політичні, господарські, транспортні, торгово-фінансові зв'язки, спільні інтереси не можуть не вести до інтеграції територіально-близьких суб'єктів Федерації. Не випадково в одному з проектів Конституції РФ, який був підготовлений Конституційною комісією в 1993 р., передбачалося утворення з декількох компактно розташованих країв і областей т.зв. В«ЗемельВ» з наділенням їх статусом суб'єктів Федерації. Однак тоді ці ідеї не були затребувані. Чи не повністю затребувані вони і сьогодні. До цих пір немає єдиної думки з питання про саму необхідність укрупнення: з одного боку, воно гіпотетично може сприяти руйнуванню державної єдності Росії, становити загрозу її безпеці і територіальній цілісності, з іншого - навпаки, зміцнити державу, зробити його більш мобільним і стійким. Суперечка про необхідність укрупнення в черговий раз поставив перед наукою, владою і суспільством питання, на які з різних причин не було відповіді протягом вже майже п'ятнадцяти років. Якими мають бути правові, політичні та економічні дивіденди укрупнення, щоб вони перевершили його витрати, які, безсумнівно, будуть чималими? Які цілі можна досягти за допомогою об'єднання суб'єктів Федерації? Які завдання можна вирішити? Російська Федерація є світовим лідером за кількістю суб'єктів Федерації. Взаємодія з таким кількістю В«керованих одиницьВ» малоефективно як з економічної, так і з управлінської точок зору, в силу чого існуючий підхід до формування суб'єктного складу в нашій країні не можна вважати оптимальним. Основною метою укрупнення, як видається, є скорочення числа суб'єктів Федерації і підвищення їх В«якостіВ». Одночасно постає питання про оптимальну кількість суб'єктів федерації. Закордонний досвід в цьому відношенні, як ми вже з'ясували, що не пропонує універсальних рецептів. До складу сучасних федерацій входить різне число суб'єктів. У наявності відсутність юридичних критеріїв оптимальної чисельності суб'єктів федерації. Правовим інструментарієм можна лише оформити критерії чисельності, взяті з інших наукових дисциплін. Теорія управління, наприклад, говорить про оптимальну кількість одиниць управління, яке коливається між п'ятьма і дев'ятьма - при числі керованих більше дев'яти управлінські рішення перестають бути оптимальними. Можна уявити, який управлінський дисбаланс відчуває російський федералізм зважаючи десятикратного перевищення оптимальної чисельності суб'єктів Федерації! Єдиним винятком з правила є т.зв. мережеві системи, але до перетворення Російської Федерації в таку пролягає дистанція величезного розміру. У силу концептуальної невизначеності в питанні про кінцевому продукті модернізації структури Федерації масштаби майбутнього укрупнення вельми різняться: від радикальних 7-10 губерній В. Жириновського до 45-50 оновлених В«земельВ». Існують також досить спірні проекти майбутнього територіального побудови Росії за моделлю семи федеральних округів. Очевидно, що влада ...
