з кінця ХIХ ст. стан земських страхових капіталів стало жалюгідним. Майже половина земських губерній мала заборгованість перед урядом. Тому на початку ХХ ст. погіршення пожежної обстановки в ряді земських губерній Росії поставив перед Петербургом питання про державну монополію протипожежного страхування.
Під час московських заворушень грудня 1905 згоріли друкарня і книжковий склад, що належать знаменитому видавцеві І.Д. Ситіна. Ці будови були застраховані у Московському страховому від вогню суспільстві, яке відмовилося платити, оскільки від революції не страхують. Адвокати Ситіна намагалися переконати суд в тому, що будівлі підпалили повсталі робітники, а драгуни, розвівши в будівлі багаття вже після того, як демонстранти були розігнані. Проте суд визнав правоту страхової компанії, і позов Ситіна на 662 тис. рублів задоволений не був. Ця історія наробила багато шуму та використовувалася як прецеденту. p align="justify"> Правда, далеко не всім страховим компаніям вдавалося списати свої збитки на російський бунт. Тому ж товариству В«РосіяВ» довелося сповна заплатити торговому дому В«Петро Боткін і синиВ», застрахував партію чаю, відправлену з Китаю через Одесу до Ростова-на-Дону. Під час оспіваного Сергієм Ейзенштейном обстрілу Одеси знаряддями броненосця В«ПотьомкінВ» запаси чаю були знищені. Оскільки в договорі застережень, пов'язаних з народним повстанням, чи не було, суд змусив В«РосіюВ» виплатити не тільки 28,085 тис. рублів страхового відшкодування, але ще і 1,5 тис. рублів штрафу В«за неправий позовВ». p align="justify"> Втрати 1905-1907 років страховим компаніям все-таки вдалося подолати, але кризи, викликаної першою світовою війною, вони не пережили. До смертям, пожеж і безладів, викликаним військовими діями, додалися ще й підозри в шпигунстві. Після того як один з акціонерів компанії В«ЯкірВ» передав німецькій розвідці інформацію про застрахованих у цій фірмі військових замовленнях, у шпигунстві стали звинувачувати всіх страховиків, благо в цих фірмах працювало багато людей з німецькими прізвищами. Відразу ж пішли розмови про націоналізацію страхової справи. Прихильники націоналізації сподівалися таким чином вирішити проблеми дефіциту бюджету. У цьому зв'язку часто згадували, як в 1906 році товариство В«РосіяВ», що мало договори про взаємне страхування з багатьма іноземними компаніями, втратило в результаті пожежі в Сан-Франциско суму, порівнянну з його капіталом (згідно з угодою, товариство В«РосіяВ» і американські компанії повинні були допомогти один одному залишитися на плаву).
Прихильники націоналізації вважали, що при страховій монополії страхові премії буде гарантувати держава, тому не потрібно буде витрачати гроші на перестраховку за кордоном. На що проходив в 1914 році III з'їзді об'єднаного дворянства один з депутатів говорив: В«Тепер існує винна монополія, проти неї є течія послабити її, наскільки можливо ... А чи не можна цю монополію замінити...
