азначеного підходу, запропоноване Я.А. Здир. На його думку, загальними цілями громадського порядку та громадської безпеки є охорона життя та здоров'я людини. З урахуванням того, що громадський порядок - це стан вольових відносин, то джерелом порушення громадського порядку та небезпеки є люди - порушники порядку, у той час як загроза громадської безпеки може виходити додатково і від дій стихії, а також епідемій. Останні найчастіше заподіюють шкоду життю і здоров'ю людей, порушують нормальний ритм життя, але елемент громадського порядку не обов'язково присутній там, де мають місце відносини громадської безпеки. На цій підставі автор робить висновок про те, що «поняття громадської безпеки лише частково збігається з поняттям громадського порядку - саме в тій частині, в якій джерелом небезпеки є людина, що порушує громадський порядок і тим самим створює загрозу життю або здоров'ю іншої людини або самого себе »[6]. Подібного погляду дотримується і А.Н. Бадмаев. «Громадський порядок і громадська безпека виступають як тісно пов'язані, частково збігаються, але не тотожні поняття. Вони відрізняються характером суспільних відносин, джерелами порушень, різними засобами регулювання та суб'єктивною стороною правопорушень ».
І, нарешті, останній підхід до співвідношення розглянутих категорій полягає в тому, що категорії «громадська безпека» і «громадський порядок» є взаємопов'язаними, але не співпадаючими поняттями, так як їх сферу складають самостійні специфічні суспільні відносини. За справедливим твердженням Я.А. Здир, громадська безпека являє собою «найбільш концентровану форму вираження охоронних заходів держави щодо самої високої суспільної цінності - життя і здоров'я людини» [6], тим самим забезпечуючи фізичну захищеність людини і створюючи основу існування та реалізації інших інтересів.
Життя і здоров'я входять в сферу регулювання громадського порядку, але в широкому його розумінні. При цьому не можна сказати, що вчинення, наприклад, терористичного акту не порушує громадський порядок, проте «якщо громадська безпека зумовлюється насамперед потребою в забезпеченні життя і здоров'я членів суспільства при їх взаємодії з джерелами підвищеної небезпеки, включаючи стихійні сили природи, то формування відносин громадського порядку визначаються в першу чергу потребами забезпечення зовнішніх умов життєдіяльності людей ... ». І з цим висловлюванням можна не погодитися, з тією лише застереженням, що громадська безпека припускає захищеність життя і здоров'я невизначеного кола осіб і від протиправних посягань з боку інших осіб.
Дані протиправні діяння проти громадської безпеки в переважній більшості припускають і одночасне порушення громадського порядку, утворюючи його невід'ємний елемент об'єктивної сторони. У цьому випадку мова все-таки повинна йти про наявність сукупності охоронюваних об'єктів, на які здійснюється посягання, але не про їх тотожність. Саме неоднорідність об'єктів охорони припускає підвищену суспільну небезпеку такого роду правопорушень.
Відмінності між громадською безпекою та громадським порядком полягають в тому, що порушення тільки громадського порядку не пов'язано з посяганням на життєво-важливі інтереси суспільства, тому «Небезпекою для соціальної системи є лише те, що стримує або припиняє її розвиток». Громадський порядок заснований на саморегулюючим системі соціальних зв'язків і соціальне середовище в разі його порушення здатна нейтралізувати відхилення. У разі ж, коли настали внаслідок порушення порядку наслідки здатні викликати ланцюг нерегульованих соціальним середовищем змін, що загрожують життєво-важливим інтересам, мова необхідно вести про посягання на громадську безпеку.
У винятково теоретичному плані громадську безпеку можна представити як основу громадського порядку, оскільки саме захищеність фізичного існування і прогресивного розвитку суспільства є необхідною передумовою впорядкованості соціальної дійсності. У свою чергу «соціальна цінність громадського порядку полягає в його здатності продукувати умови для всіх інших суспільних відносин, необхідних для підтримки нормальної життєдіяльності суспільства». У цій якості громадський порядок несе в собі інтегральне початок по відношенню до інших сфер соціальної дійсності. Саме тому охорона громадського порядку являє собою комплексну функцію, яка, володіючи певною децентралізацією, повинна мати єдину методологічну основу на рівні держави.
Висновок
Фахівцями в галузі адміністративного права поняття громадського порядку дано в широкому і у вузькому сенсі слова. У широкому сенсі слова - це сукупність всіх соціальних зв'язків і відносин, що складаються під впливом всього кола соціальних норм, на відміну від правопорядку, що включає лише відносини, що регулюються нормами права. Відповідно громадський порядок, як більш широка категорія,...
