1. Опишіть систему суб'єктів адміністративного права
Під суб'єктом адміністративного права розуміється особа або організація, які відповідно до чинного законодавства Російської Федерації можуть бути учасниками (сторонами) регульованих адміністративним правом управлінських суспільних відносин. Коло таких суб'єктів різноманітний. Головне, що об'єднує їх - це володіння ними особливим юридичним якістю, а саме адміністративної правоздатністю.
Адміністративна правоздатність - прояв загальної правоздатності, тобто встановленої і охороняється державою правовими нормами можливості даного суб'єкта (громадянина, виконавчого органу тощо) вступати в різного роду правові відносини. Це - здатність набувати відповідний комплекс юридичних обов'язків і прав і нести відповідальність за їх реалізацію. Отже, правоздатність є передумовою виникнення правових відносин за участю даного суб'єкта. Для виникнення адміністративно-правових відносин такий передумовою є адміністративна правоздатність, що виражається в визначається адміністративно-правовими нормами можливості даного суб'єкта набувати адміністративно-правові обов'язки і права та нести юридичну відповідальність за практичну їх реалізацію в сфері державного управління.
Адміністративна правоздатність у своїй сутності визначається особливостями зазначеної сфери. Відповідно кожен, хто нормами адміністративного права наділений обов'язками і правами в цій сфері, розглядається в якості суб'єкта адміністративного права. Характерним для них властивістю є можливість бути учасником конкретних адміністративно-правових відносин, але не саме це участь. Отже, говорячи про суб'єктів адміністративного права, необхідно мати на увазі, перш за все, не їх перелік, а основні позиції, що характеризують адміністративно-правовий статус кожного з них.
Суб'єкти адміністративного права можуть бути індивідуальними і колективними.
До числа індивідуальних суб'єктів відносяться громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства. Специфічними індивідуальними суб'єктами є державні службовці. Їх особливістю є те, що проявляючи себе індивідуально, вони, тим не менш, фактично є офіційними представниками того чи іншого органу виконавчої влади. Природно, що це накладає свій відбиток на їх правове становище, відрізняючи їх від інших індивідуальних суб'єктів адміністративного права.
До колективних суб'єктів відносяться різного роду об'єднання громадян. У їх числі різні за своїм призначенням і статусу організації - державні та недержавні.
Державні організації як суб'єкти адміністративного права: органи виконавчої влади (державного управління); державні підприємства, установи та їх різного роду об'єднання (корпорації, концерни тощо); структурні підрозділи органів виконавчої влади, наділені власною компетенцією.
Недержавні організації як суб'єкти адміністративного права: громадські об'єднання (партії, союзи, громадські рухи тощо); трудові колективи; органи місцевого самоврядування; комерційні структури; приватні підприємства та установи.
Особи та організації, є суб'єктами адміністративного права, можуть бути, при дотриманні встановлених адміністративно-правовими нормами умов, суб'єктами адміністративно-правових відносин. У зв'язку з цим закономірний питання про співвідношення понять «суб'єкт адміністративного права» і «суб'єкт адміністративно-правових відносин». Зовні вони збігаються, оскільки перелік і тих і інших однаковий. Істотні ж відмінності - адміністративна правоздатність та дієздатність.
Суб'єкти адміністративного права стають суб'єктами адміністративно-правових відносин тоді, коли вони мають практичної здатністю реалізувати свою адміністративну правоздатність в рамках конкретних адміністративно-правових відносин. Але для цього потрібно, щоб вони були наділені адміністративною дієздатністю. У наявності співвідношення адміністративно-правового статусу того чи іншого суб'єкта адмініст ративного права (правоздатність) з процесом його практичної реалізації в умовах управлінської дійсності (дієздатність). Дієздатність також є найважливішим елементом адміністративно-правового статусу, поряд з правоздатністю.
На практиці далеко не завжди можливо проведення чітких граней між адміністративної право і дієздатністю, хоча умовно можна стверджувати, що вони співвідносяться як статична і динамічна категорії. Досить часто вони нероздільні, оскільки є по суті двома елементами єдиного адміністративно-правового статусу. Це, зокрема, відноситься до органів виконавчої влади, для яких вони наступають одночасно, тобто з моменту утворення і юридичного закріплення їх компетенції. У компетенції виражається їх адміністративна правоздатність. У ній визначаються ...
