і повноваження даного органу щодо участі в адміністративно-правових відносинах, тобто їх дієздатність.
Для органів управління здатність брати участь у адмініст ративно-правових відносинах фактично є їх прямим юри дической обов'язком, бо вона є основний засіб реалізації їхньої компетенції, а отже, і правоздатності. Аналогічно вирішується питання про адміністративну дієздатності державних службовців, які є посадовими особами державних підприємств та установ. Однак суттєва особливість останнього випадку виражається в тому, що адміністративна дієздатний ність реалізується не самим підприємством чи установою, а їх адміністрацією, тобто органом управління.
У ролі суб'єктів адміністративного права можна розглядати Російську державу, суб'єкти федерації, державні та недержавні організації. У такій ролі вони є носіями адміністративної правоздатності. Однак у конкретних адміністративно-правових відносинах вони безпосередньо не беруть участь. Адміністративна дієздатність припадає на частку їх органів виконавчої влади або управління на відміну від громадян, що поєднують в собі обидва ці юридичні якості.
Це означає, що суб'єктом адміністративно-правових відносин є, наприклад, не республіка, що не край або область, не завод, не партія і т.п., а їх органи управління.
Характерні для цивільно-правового регулювання обов'язки і права надаються відповідно до чинного законодавства підприємству (в його різновидах) як юридичній особі. Відповідно адміністрація підприємства суб'єктом цивільної правоздатності не є. Однак саме вона реалізує його цивільно-правову дієздатність. Таке специфічне співвідношення адміністративної та цивільної право- і дієздатності пояснюється, насамперед, тим, що підприємство не є державним органом, тим більше - органом державного управління. Тому воно і не наділене управлінською компетенцією, складаю щей основу адміністративно-правового статусу. Воно і не може в силу цього бути безпосереднім учасником адміністративно-пра вових відносин, хоча є суб'єктом адміністративного права. У рівній мірі з подібних позицій можуть бути охарактеризовані і різного роду комерційні структури. Єдиний їхній відмітна ознака - адміністративна право- і дієздатність виникають з моменту їх державної реєстрації. Цей момент важливий і для визначення статусу громадських об'єднань як суб'єктів адміністративного права та адміністративно-правових відносин.
Для характеристики державних і недержавних утворень категорія юридичної особи не може бути визначальною в адміністративно-правовому сенсі, оскільки вона не включає в свій зміст владні повноваження, а лише свідчить про можливість даного суб'єкта самостійно, або опосередковано, брати участь у цивільному обороті. У тих випадках, коли учасники адміністративно-правових відносин - громадяни або громадські об'єднання, тобто боку, не наділені адміністративно-владної компетенцією, їх адміністративно-правовий статус визначається тими можливостями, які відповідні адміністративно-правові (але не цивільно-правові) норми закріплюють за ними безпосередньо в сфері державного управління.
Іноді адміністративні право- і дієздатність не збігаються, що характерно для адміністративно-правового статусу громадян як суб'єктів адміністративного права та учасників адміністративно-правових відносин: якщо їх правоздатність виникає з моменту народження, то дієздатність, як правило, з 16 років.
2. Як співвідносяться поняття «державне управління» і «виконавча влада»?
Для розуміння сутності виконавчої влади, органів і суб'єктів виконавчої влади методологічно важливо вирішити питання про співвідношення державного управління та виконавчої влади.
Ще в п. 13 Декларації «Про державний суверенітет РРФСР» від 12 червня 1990 в якості найважливішого принципу функціонування Росії як правової держави було проголошено поділ законодавчої, виконавчої та судової влади.
Після прийняття Конституції 1993 поняття «виконавча влада» стало законодавчо закріпленим. Після цього послідувало практично автоматичне вилучення з нормативної практики термінів «управління», «державне управління», «орган державного управління». «У прагненні піти від системи глобального державного впливу на розвиток економіки в умовах переважання державної власності в системі національної економіки законодавство відмовилося від адміністративно-правового і соціального розуміння терміну« управління »(administration) і прийняло його тлумачення у вузькому цивільно-правовому понятті, стосовно до сфері державної власності »(п.« д »ст. 71 і п.« г »ст. 114 Конституції РФ).
У результаті всі органи державного управління (різних рівнів) стали іменуватися органами виконавчої влади. Фактично відбулася механічна заміна в правничої термінології, яка по...
