Етапи становлення місцевого самоврядування на Русі
Запитання
1. Муніципальні реформи Катерини II 1785
. Реформи місцевого самоврядування Олександра II
. Положення про земському і міському самоврядуванні +1890, +1892 рр.
Завдання
Тести
Список використаних джерел
реформа муніципальний самоврядування децентралізація
1. Муніципальні реформи Катерини II 1785
Катерини II прагнула ввести в місцеве управління нові початку - децентралізації та самоврядування, в той час як в попередній період місцеве управління було звичайно централізованим, а самоврядування якщо й існувало, то знову ж мало лише повінностний характер і було настільки ж централізовано, наскільки й урядове управління.
Була утворена особлива комісія, спеціальне завдання якої стало складання уложення, але яка в той же час мала подати свої думки і з питання про реорганізацію місцевого управління. Ці думки ми і знаходимо у депутатських наказах raquo ;; сутність їх полягала в тому, що окремі стани бажали кожне для себе адміністративної самостійності і обмеження влади наказного елемента. Особливо дворянський стан висловлювало бажання взяти в свої руки всі повітове управління; заяви станів не лише були вислухані, але і в значній мірі прийняті уваги під час реорганізації місцевого управління.
Але перші заходи Катерини II щодо цієї реорганізації були ще більш-менш випадкові і не проводилися за певним планом. Вона хотіла боротися з зловживаннями наказовий адміністрації одним з дійсних засобів боротьби вважала встановлення певного платні чиновникам. Потім, бажаючи попередньо зробити деякі поліпшення в існуючих установах, Вона звернула свою увагу на посаду губернатора, як на найвидатнішу з місцевих посад. Напучуванням губернаторам raquo ;, виданим в 1764 році, влада і значення губернаторів були збільшені, особливо тим, що вони були підпорядковані безпосередньо сенату і Імператриці, звільнившись від опіки колегій.
Таким шляхом Катерина II прагнула досягти єдності губернського управління. Покладаючи на губернатора всі справи місцевого управління і називаючи його господарем губернії, вона не бажала, підпорядкуванням його колегіям, внести в губернське управління розбіжність, воліючи початку провінційного управління початків реального. Втім, радикальна реорганізація місцевих установлень проведена виданням установи про губерніях в 1775 році і наступними узаконениями.
З новостворених встановлень в галузі місцевого управління звертає на себе увагу посаду генерал-губернатора або государева намісника. На цій посаді вперше виразилося прагнення уряду децентралізувати місцеву урядову владу, зробити її більш сильною та авторитетною і поставити її в можливість узгоджуватися з вимогами та умовами місцевого життя. Але як перша спроба, встановлення це не було цілком вдалим і примиреним з іншими законами. Генерал-губернатори, поставлені кожен на чолі кількох губерній, які мали спостерігати за тим, щоб встановлені початку губернського управління знаходили своє дійсне і законне здійснення; але за тим завдання їх складалися у припиненні всякого роду зловживань; в області суду - в огорожi тяжущихся від надмірної повільності у судочинстві, без втручання, проте в саму діяльність судових місць; у сфері адміністративної - у припиненні розкоші, марнотратства, тиранства і т. п., у спостереженні за точністю зборів, за всім благоустроєм в губернії і т. д. Згідно своєї влади і свого високого становища, генерал-губернатори користувалися особливими перевагами: так, вони брали участь у сенаті на правах членів, користувалися особливими зовнішніми відмінностями. Однак дійсне управління кожній губернії покладалося на відповідних губернаторів і губернські правління; Останнім установа було підпорядковане безпосередньо сенату і, отже, поставлено на одну лінію з колегіями, в чому також не можна не бачити бажання уряду децентралізувати місцеве управління. На жаль, сфера компетенції генерал-губернаторів і губернаторів не була достатньою мірою розмежована, і якщо вся відповідальність з управління каждою губернією була покладена на губернатора, то від дійсного управління не був усунений і генерал-губернатор. Губернське правління, що отримало колегіальний склад в особі губернатора, як голови і двох радників, як неодмінних членів, стало по суті установою дорадчим, без всякої дійсної влади, так як остання цілком належала губернатору. Закон робив тільки одну обмовку, що про шкідливі і незаконних постановах губернатора радники повинні були доносити генерал-губернатору і сенату,...
