Введення
Введення декларацій про доходи та майно публічних посадових осіб (ПДЛ) закріплено в Конвенції Організації Об'єднаних Націй проти корупції (стаття 8), у ряді документів Світового банку, Організації Економічного Співробітництва та Розвитку та інших міжнародних інституцій.
Система декларацій існує в багатьох країнах світу, проте єдиного стандарту немає, і в кожній країні система має свої особливості. У той же час всі системи будуються навколо двох ключових цілей: запобігання незаконного збагачення або врегулювання конфлікту інтересів.
Незаконне збагачення, як свідчить стаття 20 Конвенції ООН проти корупції, - це «значне збільшення активів державної посадової особи, яке перевищує її законні доходи, яке воно не може раціонально обґрунтувати». Незаконне збагачення відповідно до цієї статті визнається кримінально караним діянням.
Особливо слід зазначити, що конвенція накладає обмеження щодо презумпції невинуватості посадовця, оскільки на ньому лежить тягар докази законності походження майна.
Конфлікт інтересів - ситуація, при якій особиста зацікавленість державної посадової особи (пряма або непряма) впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків і при якій виникає або може виникнути протиріччя між особистою зацікавленістю посадової особи і законними інтересами інших осіб.
Важливим аргументом на обгрунтування використання декларацій для протидії корупції є той факт, що дана норма спрощує притягнення до відповідальності недобросовісних ПДЛ. Довести факт отримання хабара чи іншої вигоди буває непросто. Набагато простіше довести факт приховування в декларації конкретного майна або певного комерційного інтересу. Також система декларацій доходів і майна використовується при поверненні активів, виведених за межі країни. У сучасному світі регулярно виникають ситуації, коли чиновник купує нерухомість за кордоном і, у разі виникнення проблем на батьківщині, залишає країну. Якщо система декларацій ефективно працює, то доводити незаконність походження майна стає простіше. Наприклад, якщо майно не було зазначено в деклараціях, то можна порушувати питання про його нелегальне походження.
Глава 1. Система декларування доходів держслужбовців
Існуюча нині система антикорупційного декларування в основних рисах була створена в 2008-2009 роках. Спочатку базова норма про декларування було закріплено у статті 8 ФЗ - 273 від 25.12.2008 «Про протидію корупції». На державних і муніципальних службовців, посади яких включені до відповідного переліку, а також на ряд інших посадових осіб було покладено обов'язок представляти представнику наймача відомості про свої доходи, про майно, зобов'язання майнового характеру. Аналогічні відомості посадові особи повинні представляти про свою (своєму) дружині і неповнолітніх дітях.
У розвиток цього положення в 2009 році були прийняті два пакети указів Президента РФ. Перший пакет указів (від 18 травня 2009 року): затвердив перелік посад федеральної державної служби, при призначенні на які і при заміщенні яких необхідно представляти зазначені вище відомості; встановив порядок подання відомостей окремо для осіб, що заміщають державні посади, для федеральних державних службовців та осіб, що заміщають керівні посади в державних корпораціях, фондах та інших організаціях; затвердив порядок публікації представлених відомостей. Починаючи з 1992 року обов'язок російських посадових осіб подавати відомості про доходи, майно і зобов'язання майнового характеру послідовно закріплювалася в ряді нормативних правових актов5. На момент прийняття ФЗ «Про протидію корупції» обов'язок декларувати доходи та майно була прописана, зокрема, у Федеральному конституційному законі від 17.12.1997 N№ 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» і у Федеральному законі від 27.07.2004 р № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
Більш того, в підзаконних нормативних правових актах були закріплені процедури подання, публікації та перевірки декларованих відомостей. Як і в чинному законодавстві, відповідні норми встановлювалися президентськими указами.
Змінився коло осіб, зобов'язаних подавати декларації. Вимоги про декларування були поширені на подружжя та неповнолітніх дітей посадових осіб.
Відомості про доходи, майно і зобов'язання майнового характеру відтепер повинні були представляти не всі державні службовці, а тільки ті, хто заміщав посади, пов'язані з високими корупційними ризиками. Обов'язок подавати відомості про доходи, майно та майнових зобов'язаннях була покладена на керівників держкорпорацій, фондів та інших організацій.
Змінився порядок проведення перевірки поданих...
