відомостей. Підставою для проведення перевірки тепер могла стати інформація, отримана не тільки від державних органів, а й від керівних органів політичних партій і Громадської палати. У результаті перевірка декларацій перестала бути суто внутрішньою справою держорганів.
Найважливішим нововведенням стало створення всередині держорганів окремих підрозділів з профілактики корупційних та інших правопорушень. На них була покладена, зокрема, найбільш проблемна функція перевірки повноти та достовірності відомостей, поданих держслужбовцями. Проте створення спеціалізованих структурних підрозділів не вирішило наявних проблем. У переважній більшості випадків співробітниками цих підрозділів стали службовці, які раніше займалися стандартної кадровою роботою і не мають досвіду антикорупційної діяльності.
Нова процедура передбачала розширення кола суб'єктів, наділених правом ініціювати перевірку повноти та достовірності наданих відомостей. У 2012 році ці норми були посилені: відповідне право отримали загальноросійські ЗМІ. Однак перевірка за запитами так і залишилася єдиним видом перевірки. Відсутність механізмів регулярної верифікації декларацій дало про себе знати практично відразу: для проведення першої масштабної перевірки виконання нового законодавства у 2010 році знадобилося особисте втручання Президента РФ. Початкова редакція ФЗ «Про протидію корупції» та указів Президента РФ, що встановлюють порядок перевірки поданих відомостей, не передбачала наділення перевіряючих органів необхідним доступом до інформації, що становить податкову та банківську таємницю, і до узагальнених відомостями про об'єкти нерухомості, що належать посадовій особі. У результаті протягом двох років перевірка декларацій кадровими службами була фактично паралізована. На неприпустимість такої ситуації регулярно вказували представники органів влади та експерти. В результаті, в листопаді 2011 року керівники держорганів отримали право в рамках перевірки декларацій запитувати довідки по операціях, рахунках і вкладах декларантів, відомості про їх доходи, майно і зобов'язання майнового характеру, наявні у податкових органів, і узагальнені відомості про права на об'єкти нерухомості. Через 14 років після затвердження першого порядку перевірки повноти та достовірності задекларованих відомостей у перевіряючих органів, нарешті, з'явилася можливість зіставити відомості з декларацій з державними реєстрами і базами даних комерційних організацій. Таким чином, один з найважливіших недоліків російської системи антикорупційного декларування був хоча б частково усунений.
Першим кроком по виправленню цієї ситуації став знаходиться в даний час на розгляді в Держдумі РФ проект ФЗ «Про контроль за відповідністю витрат осіб, що заміщають державні посади, та інших осіб їх доходам». Цей законопроект передбачає перевірку відповідності вартості придбаних об'єктів нерухомості, транспортних засобів, цінних паперів офіційному доходу посадової особи та членів його сім'ї та притягнення посадових осіб до відповідальності за невідповідність видатків доходам. Само по собі впровадження процедури зіставлення витрат і доходів, безумовно, необхідно. Воно додасть логічну завершеність процедурі антикорупційного декларування, позначивши кінцеву задачу, на вирішення якої спрямовані збір і перевірка відомостей. Однак, на відміну від загальної ідеї законопроекту, потенційна ефективність запропонованої в ньому процедури викликає серйозні сумніви у експертів.
Російські посадовці почали поступово звикати до регулярного поданням відомостей про доходи, майно і зобов'язання майнового характеру, і до того, що порушення передбаченого порядку може спричинити чутливі санкції.
При цьому слід звернути увагу на одну важливу деталь. Останнім часом у виступах окремих посадових осіб та експертів можна почути тезу, що в Росії в основному створена необхідна нормативна правова база у сфері протидії корупції. Відсутність значущих результатів антикорупційної політики, яку визнають і перші особи держави, пов'язується не з якістю нормативних правових актів, а з їх неналежним виконанням.
Глава 2. Методи перевірки декларування доходів держслужбовців
Перевірка повноти і достовірності наданих відомостей - ключовий елемент процедури антикорупційного декларування. Якщо відсутні ефективні інструменти проведення такої перевірки або перевірка охоплює надто малу частину декларацій, ймовірність масового приховання або заниження вартості майна значно зростає. Це, у свою чергу, ставить під сумнів корисність зіставлення витрат і доходів посадових осіб, а відповідно, й саме антикорупційне декларування в цілому. Тому в ідеалі перевірка повноти і достовірності наданих відомостей повинна бути суцільною, т. Е. Проводитися стосовно всіх декларацій.
Однак така перевірка - вельми скл...
