Введення
Сучасний період розвитку людського суспільства приніс розуміння того, що демократична, правова держава може вирішувати основні завдання тільки за наявності розвиненої системи самоврядування. «Складаючи одну з основ конституційного ладу правової держави, місцеве самоврядування дозволяє демократизувати апарат управління, ефективно вирішувати місцеві питання і забезпечувати врахування інтересів місцевих громад при проведенні державної політики, оптимально поєднувати інтереси і права людини та інтереси держави».
Інститут місцевого самоврядування відіграє значну роль у процесі формування громадянського суспільства, так як всі цивільні права і масові види активності, різні позадержавних прояви суспільного життя людей зароджуються і в кінцевому підсумку реалізуються в місцевих громадах, що утворюють базу громадянського суспільства.
Актуальність теми дослідження. Гарантією і фундаментом здійснення публічної влади, у тому числі муніципальної, є чітке розмежування повноважень між органами влади. Місцеве самоврядування виступає на сьогоднішній день найважливішим елементом державного устрою Російської Федерації, на який покладено самостійне виконання особливо важливих функцій: благоустрій, житлово-комунальне господарство, охорона здоров'я, освіта.
Існуюча в даний час в галузі місцевого самоврядування проблема дисбалансу повноважень, ресурсів і відповідальності викликана, крім загальної економічної кризи, недостатньою законодавчою базою, що багато в чому знижує демократичний потенціал моделі російського місцевого самоврядування. Багато муніципальні освіти виявилися в залежності від органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. На думку А.А. Сергєєва: «Конституційний принцип самостійності місцевого самоврядування непередбачено обернувся для нього негативною стороною».
У 2003р. прийнятий Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», федеральним і регіональними центрами розпочато роботу з реалізації цього Закону.
У великих містах місцеве самоврядування тепер здійснюється тільки на рівні міста. В даний час місто все більше і більше ототожнюється з поняттям «муніципалітет». У Законі про місцеве самоврядування 2003р. ця муніципальна структура називається міським округом. Інших муніципальних утворень на цій території бути не може.
Раціонально організоване місцеве самоврядування в міських округах дозволяє ефективно використовувати місцеві ресурси, знімати соціальну напруженість у суспільстві, підвищувати довіру населення до влади, укріплювати знизу державну вертикаль управління соціально-економічними процесами, сприяти сталому економічному зростанню міського округу.
За підсумками проведення робіт із встановлення меж муніципальних утворень і наділенню їх відповідним статусом загальна кількість муніципальних утворень в Російській Федерації на 1 березня 2009 р склало 24396, з них міських округів 532.
Однак сформована система правового регулювання повноважень органів місцевого самоврядування для міських округів являє собою ситуацію, коли при мінімальних ресурсах міський округ несе основний тягар соціально важливих видатків, в тому числі і щодо навколишніх сільських і міських поселень, залишаючись заручником недосконалості законодавства та його виконання.
Поправки, внесені 31 грудня 2005 в Закон про місцеве самоврядування 2003, по суті, легалізували ситуацію, коли органи місцевого самоврядування вправі здійснювати будь-які повноваження державних органів влади.
Однією з політичних проблем є необхідність забезпечення єдності всіх трьох рівнів публічної влади у діяльності з регулювання механізму здійснення повноважень органів місцевого самоврядування. Роз'єднаність, незацікавленість влади різних рівнів викликає некеровані процеси, негативні не тільки для місцевого самоврядування, але й загальнодержавної системи влади. На даний момент проблеми місцевого самоврядування в загальному вигляді можна виразити двома позиціями - відсутність фінансової незалежності та політичної автономії муніципальної влади.
Стан наукової розробленості теми. Дослідженням економіко-правового механізму реалізації повноважень органів місцевого самоврядування в РФ в різні роки займалися як вчені-політологи, так і економісти, і юристи. Проблема є прикордонною і знаходиться на стику ряду гуманітарних дисциплін.
Інформаційною базою дослідження були иссследования С.А. Абакумова, Г.В. Атаманчука, В.І. Бутова, В.І. Васильєва, І.М. Гомерова, В.Г. Ігнатова, Н.Я. Китмановой, В.Г. Ледяева, М.Ю. Мартинова, А.А. Сергєєва, В.Ф. Халіпова, Е.С. Шугрина, А.А. Югова.
Місцеве самоврядуванн...
