енням фонди: економічні, наукові, екологічні, політичні й т.п.
. Розширення можливостей формування державних доходів у порівнянні з застосуванням бюджетних методів. Позабюджетні фонди за наявності ресурсів можуть вкладати кошти в надійні комерційні проекти, щоб отриманий дохід спрямовувати на фінансування цільових витрат. Неоднозначний податковий характер платежів, що надходять до фондів, дозволяє використовувати різні способи їх мобілізації. Наприклад, можна прийняти як платежу векселі, корпоративні облігації, облігації державних позик або організувати взаємозалік між учасниками фінансових відносин.
Державні позабюджетні фонди соціального призначення формувалися протягом 1991-1993 рр. на підставі постанов Уряду, Верховної Ради РРФСР, указів Президента з урахуванням прийнятих федеральних законів. Були утворені Пенсійного фонду Російської Федерації (введений в дію з 1 січня 1991 г.). Фонд соціального страхування Російської Федерації. Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації. Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування.
Законодавче регулювання діяльності територіальних позабюджетних фондів здійснювалося відповідно до Федерального закону «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів , областей, міст Москви та Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування ».
Законом РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» відповідно до законодавства до доходів позабюджетного фонду відносяться спеціальні цільові обов'язкові платежі, відрахування від прибутку організацій, кошти бюджетів, прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондом як юридичною особою, позики, отримані фондом Банку Росії або в комерційному банку. Грошові ресурси державного позабюджетного фонду перебувають у державній власності, не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, крім передбачених положенням про фонд. Кошти фондів витрачаються за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого на це органу.
У Російській Федерації також були утворені фонди міжгалузевого та галузевого (відомчого) призначення на федеральному рівні для фінансування різноманітних цільових витрат (Федеральний і територіальні дорожні фонди, Російський фонд технологічного розвитку при Міністерстві науки Російської Федерації, Фонд фінансування галузевих і міжгалузевих НДДКР і заходів щодо освоєння нових видів продукції, Фонд фінансування НДДКР у будівельному комплексі. Фонд лісового господарства для фінансування НДДКР, Фонд фінансового регулювання в паливно-енергетичному комплексі, фонди АТ енергетики та електрифікації. Фонд фінансового регулювання в металургійній промисловості. Інвестиційний фонд Міністерства шляхів сполучення Російської Федерації, Цільовий фонд сприяння конверсії. Фонд цінового регулювання при Міністерстві фінансів Російської Федерації, Фонд стабілізації та розвитку РАТ «Газпром», Фонд відтворення мінерально-сировинної бази, Федеральний і територіальні екологічні фонди тощо), яких в 1994 р налічувалося близько 30. Крім того, створювалися територіальні (регіональні і місцеві) позабюджетні фонди.
Завдання останніх в основному зводилися до наступного:
По-перше, акумулювати деякі неподаткові доходи (різні платежі та добровільні внески);
По-друге, витрачати кошти за цільовим призначенням. Найбільшого поширення набули територіальні фонди соціальної підтримки населення і фонди розвитку житлового будівництва.
До кінця 1990-х років більшість галузевих позабюджетних фондів було ліквідовано або консолідовано у федеральний і регіональні бюджети. Причиною даного процесу була їх фінансова нестійкість: в умовах фінансової кризи не вдалося сформувати достатній обсяг ресурсів для фінансування цільових витрат.
Таким чином, з інституційної точки зору державні позабюджетні фонди - це сукупність самостійних фінансово-кредитних установ, засновниками та власниками яких є органи державної влади Російської Федерації. Якщо розглядати позабюджетні фонди як фінансову категорію, то вони являють собою сукупність грошових розподільних і перерозподільних відносин, в результаті яких на основі обов'язкових страхових і податкових внесків та інших доходів формуються державні фонди фінансових ресурсів з метою здійснення найважливіших державних витрат, не включених до бюджету.
Як і бюджет, позабюджетні фонди виконують дві функції: розподільну і контрольну. Розподільна функція проявляється в процесі формування доходної бази фондів, коли частина поточного ВНП перерозподіляється на користь певних соціальних груп...
