ВСТУП
Актуальність проблеми дослідження. Перехід до ринкових відносин - складний, багатоплановий і багато в чому суперечливий процес, що зачіпає самі основи російського суспільства - соціальні, економічні, політичні, ідеологічні, культурні, національні, психологічні і т.д. У цьому плані можна сказати, що, поряд з лібералізацією економічної системи, забезпечення більш повної та ефективної зайнятості громадян - найважливіше завдання демократичного суспільства.
Зайнятість в Росії зумовлена ??особливостями, які склалися протягом останніх років. Об'єктивна мета розвитку зайнятості в перехідний період - це зміна її змісту, перетворення з надлишкової в необхідну і достатню для досягнення певного зростання продуктивності праці, з номінальної - в ефективну. Її досягнення передбачає реформування не тільки самого поняття зайнятості, але головним чином, сутності підходів до її дослідження й регулюванню.
Проблема сприяння зайнятості населення на даному етапі є особливо гострою, насамперед, в регіональному плані, оскільки ряд факторів істотно обмежує територіальну мобільність населення і міжрегіональний перелив робочої сили. У зв'язку з цим особливої ??актуальності набуває проблема виявлення регіональних закономірностей і особливостей вивільнення, а також суб'єктивної та об'єктивної готовності працівників, підприємств і служб зайнятості до даного процесу.
В даний час відбувається процес формування якісно нового ринку праці, функціонування якого в різних регіональних системах має специфічні риси, зумовлені як соціально-економічними, так і національно-культурними чинниками. Різні відтворювальні умови в регіонах зумовлює специфіку виникаючих регіональних проблем та інструментів їх вирішення. Залежно від рівня розвитку економіки та соціальної сфери даної територіальної одиниці може знадобитися різне поєднання соціальних, економічних регуляторів і адміністративних важелів управління зайнятістю населення. У зв'язку з цим особливо актуальним стає програмно-цільовий підхід до організації системи сприяння зайнятості населення, розвиток якого гальмується у зв'язку з зберігається невизначеністю і відсутністю чіткого поділу прав і повноважень органів управління системою зайнятості населення федерального, регіонального та муніципального рівнів.
У цьому зв'язку актуальність дослідження визначається:
необхідністю визначення ролі і місця програмно-цільового підходу у вирішенні проблем зайнятості на сучасному етапі;
НЕ розробленістю методичних питань управління процесами зайнятості та формування ринку робочої сили на рівні великих регіонів;
необхідністю вироблення і реалізації системи, практичних заходів щодо професійної підготовки та перепідготовки незайнятого населення.
Ступінь розробленості теми в працях дослідників.
Розвиток вітчизняної теорії зайнятості населення та її регулювання в умовах формування ринку праці засновано, насамперед, на працях таких класиків економічної теорії, як Дж.М. Кейнс, К. Маркс, А. Пезенти, П. Самуельсон, а також роботах вітчизняних вчених, таких, як Б.Д. Бреєв, І.Є. Заславський, А.Е. Котляр, І.С. Маслова, А.А. Нікіфорова, Л.Н. Сосновська, Н.М. Токарська, Л.Н. Чижова та ін.
Значний внесок у формування концептуальних побудов, які розкривають сутність і зміст програмно-цільового підходу, його методологічну основу внесли такі вітчизняні та зарубіжні дослідники, як Джанджугазова Е.А., Рапопорт BC, Мільнер Б.З., Родіонова Л.В., Райзберг Б.А., Лобко А.Г., Голубков Є.П., Пекарський Л.С., Жуковський А.І., Васильєв С.В., Штрейс Д.С. Кремлев Н., Тутуки А., Гизатуллин Х.Н., А. Ганбегян, І. Галушка, А. Гранберг, Ф. Каст, Ю. Катасонов, С. Качаунов, К. Костєв, В. Лексин, та ін.
Регіональні аспекти формування та функціонування ринку праці розглядаються в роботах Є.Г. Аніміца, В.Г. Билкова, М.А. Винокурова, А. Дадашева, М.А. Мельнова, Г.М. Романенкова, Б.Л. Токарського та інших дослідників.
Науково-практичні аспекти використання програмно-цільового підходу в сучасній регіональній політиці досліджуються в роботах А.А. Ада-меские, П.І. Бурака, В.М. Відяпіна, Х. Інгхема, Ю.Н. Казанського та ін.
Разом з тим, слід зазначити, що до теперішнього часу залишаються недостатньо вивченими такі аспекти, як раціональне поєднання адміністративних інструментів управління ринком праці в рамках програмно-цільового підходу в умовах конкретного регіону, чому присвячена дана робота.
Об'єкт дослідження - система сприяння зайнятості населення.
Предмет дослідження - сутність програмно-цільового підходу до організації системи сприяння зайнятості населення.
