Зміст
Введення
Соціальна політика
Критерії і показники ефективності соціальної політики
Критерії і фактори ефективності регіональної соціальної політики
Висновок
Список літератури
Введення
Відповідно до ст. 7 Конституції Російська Федерація є соціальною державою, тому соціальна політика, безумовно, повинна займати пріоритетне місце в діяльності органів влади. Її завдання - згладжування соціальної нерівності, допомога знедоленим і слабким, створення умов для зайнятості та інших джерел існування, збереження суспільного миру, стабільності, формування сприятливого життєвого середовища. Проте в даний час соціальна політика не забезпечує в повному обсязі громадської безпеки, матеріальних умов свободи і гідного існування кожної людини.
В умовах, коли суб'єкти Федерації і органи місцевого самоврядування отримали право самостійно здійснювати свої соціальні програми, з'явилася можливість більш результативних перетворень соціальної сфери. З 1995 р відзначається різке розшарування регіонів Росії за рівнем і вартості життя. Проте окремі суб'єкти РФ в змозі самостійно долати багато кризові явища суспільного життя. Так, згідно з даними одного з опитувань, 61% громадян Астраханській області покладають відповідальність за складну ситуацію в ній на регіональні органи влади.
Гальмом у реалізації ефективної соціальної політики є проблема чіткого розмежування сфер повноважень та наступності владної вертикалі і горизонталі, неузгодженості і суперечності між федеральними та місцевими органами влади. Регіональні структури влади схильні апелювати до місцевої специфіки (інтересам, нормам, звичаям), прагнучи, скоріше, зберегти і посилити свій вплив в особі конкретних представників регіональної еліти, ніж орієнтуватися на пошук ефективних засобів здійснення соціальних проектів.
Соціальна сфера, безумовно, детермінована рівнем економічного розвитку держави, тому важливим інструментом, використовуваним для вимірювання її стану і ефекту соціальної політики, виступають економічні показники, такі, як заробітна плата, дохід, купівельна спроможність, прожитковий мінімум та ряд інших. Те чи інше їх поєднання або дозволяє структурам влади констатувати факт своїх успіхів у реалізації соціальної політики, або створює можливості для опозиції стверджувати про безсилля та бездіяльності можновладців. Громадяни порівнюють успіхи політики зі своїм реальним матеріальним становищем, рівнем і якістю життя своєї родини і близьких. Так, наприклад, 42% з числа опитаних астраханцев вважають, що матеріальне становище їхніх сімей погіршилося; 48% переконані, що за останні два роки життя не змінилося на краще; 23% - упевнені, що жити стало важче (дані моніторингу Інформаційно-аналітичного центру при Астраханській Адміністрації, лютий 1998).
Важливою соціальною проблемою, безумовно, вважається бідність. У якості її основного критерію використовується показник рівня бідності, який визначається на основі прожиткового мінімуму, забезпечує задоволення мінімальних стандартів існування. З цієї точки зору частка населення Астраханській області з доходами нижче прожиткового мінімуму склала до кінця 1997 р 32,1%.
Однак показник рівня бідності тільки умовно характеризує ступінь поширення і структуру бідності, а отже, не може бути головним мірилом ефективності соціальної політики.
Рівень бідності враховує зовнішні прояви бідності (низькі доходи, відсутність накопичень, переважання витрат на харчування у всій сукупності витрат), але ігнорує приховану систему її соціальних проявів, зокрема, діяльність соціальних інститутів і реалізацію норм, що встановлюють допустимі способи забезпечення рівня добробуту. Втрачається роль частки благ, одержуваних громадянами з громадських фондів споживання: безкоштовне медичне обслуговування, дошкільні дитячі установи, житло і т. П. Так, наприклад, в області лише 33,6% дітей відповідного віку відвідують дитячі дошкільні установи.
Більшу частину груп населення з низьким рівнем доходу склали зайняті в народному господарстві. Найменшою залишається заробітна плата працівників соціальної сфери та сільського господарства. Розмір середньої заробітної плати працівників бюджетної сфери склав 64,8% від середньообласний і 49,7% від рівня оплати в промисловості.
Соціальна нерівність виявляється не тільки серед різних категорій трудівників, а й серед окремих муніципальних утворень. Доходи городян у 1,1 - 1,2 рази перевищили доходи сільського населення Астраханській області, а у Володарському, Єнотаєвський і Чорноярський район заробітна плата склала лише 44 ...
