Введення
Традиційно вітчизняна теорія держави і права завжди виділяла у формі держави три основні, взаємозалежних блоки: форму правління, форму національно-державного та адміністративно-територіального устрою, політичний режим.
І якщо форма правління відповідає на питання про те, хто і як править, здійснює державну владу в державно організованому суспільстві, як влаштовані, організовані і діють в ньому державно-владні структури (органи держави), то політичний режим характеризує як, яким способом здійснюється державна влада в конкретному суспільстві, за допомогою яких прийомів і методів держава виконує своє соціальне призначення - забезпечує економічне життя, громадський порядок, захист громадян, вирішує інші загальносоціальні, національні, класові завдання, форма ж національно-державного і адміністративно-територіального устрою розкриває способи об'єднання населення на певній території, зв'язок цього населення через різні територіальні і політичні утворення з державою в цілому.
Неважко помітити, що зміст такого поняття як «форма держави» - три вказані вище блоку, досить чітко прив'язується до трьох основних характеристикам держави як особливої ??політичної, структурної і територіальної організації суспільства, розкривають предметно, конкретно, де , власне, ці характеристики можна спостерігати, «відчувати» і відповідно вивчати. ??
Отже, питання про форму держави - це не тільки питання про форму правління і політичному режимі, але це ще питання про національно-державному і адміністративно-територіальний устрій держави,
Вивчаючи цей другий блок форми держави, насамперед, слід звернути увагу на багатозначність поняття «устрій держави». У теорії держави і права йдеться про устрій держави як формі держави, про пристрій - як форми правління, про пристрій - як територіальної організації. І це не випадково. Дійсно у всіх цих випадках мова йде саме про пристрій (будові, організації) держави, але тільки в різних аспектах: політичному, структурному, територіальному.
Про це останньому - територіальному - пристрої і говориться у зв'язку з національно-державної та адміністративно-територіальною організацією держави.
Система територіальних складових частин (одиниць) утворює територіальний поділ держави. Воно являє собою географічну основу територіального устрою.
Проблема територіального устрою виникла після того, як збільшилися розміри території держави, далеко вийшла за рамки міста з околицями, зажадали створення спеціальних органів і установ для управління периферією. Не вдаючись далеко в історію, відзначимо, що в період, абсолютизму центральна влада в особі монарха визначала адміністративно-територіальний поділ країни - систему одиниць, на які ділилася її територія і в яких діяли призначені з центру посадові особи або органи влади (губернатори, префекти зі своїми відомствами та ін.). Треба сказати, що поділ в більшості випадків не було чисто штучним, не визначалася довільно проведеними на карті лініями. Зазвичай воно будувалося з урахуванням фактичного розселення людей, реальних зв'язків між поселеннями. Враховувалися при цьому і адміністративні завдання - інтереси оборони, поліцейського контролю, зручність збору податків тощо У більш великих державах адміністративно-територіальний поділ ставало ступінчастим: дрібні одиниці, зберігаючи свою відособленість, включалися у великі, і чиновники, що управляли дрібними одиницями, ставилися в підпорядкування чиновникам, яким вверялось управління відповідними великими одиницями.
Об'єднання дрібних феодальних держав призводило до того, що колишні держави перетворювалися на територіальні одиниці нового великого держави, що носять історичний характер. Надалі багато з них перестали бути державними одиницями, як, скажімо, П'ємонт в Італії, Валахія в Румунії, Уельс у Великобританії, тоді як інші зберегли певні державні ознаки (наприклад, Баварія в Німеччині, Сицилія в Італії).
В міру розкладання абсолютизму і переходу до індустріального ладу в низових територіальних одиницях - міських і сільських громадах - почало формуватися місцеве самоврядування (втім, деякі міста користувалися правами самоврядування та у феодальну епоху), а потім воно стало поширюватися і на більш великі територіальні одиниці. Походив, крім того, процес об'єднання держав, а також, що частіше, анексія, тобто насильницьке приєднання слабких держав до сильних зі збереженням іноді ознак державності у приєднаних.
Після певного порогу чисельності громадян і розмірів території виникає необхідність розділити територію на округи, штати, землі, області, краю, кантони, райони, губернії, повіти і т.д., а також створити на цих територіальних утвореннях місцеві (територіальні) органи влади. Вини...
