Введення
Актуальність теми:
У сучасних умовах переходу Росії на демократичні, ринкові принципи організації суспільства і держави як ніколи гостро постає питання про вибір найбільш ефективних для нашої країни форм самоорганізації і самоврядування населення на місцях. Від правильності вибору та повноцінного функціонування цих форм, без перебільшення, залежить сьогодення і майбутнє нашої країни, так як саме в надрах місцевого самоврядування, безпосередньо спирається на ініціативу та активність громадян у вирішенні актуальних для конкретної території проблем, криється потенціал, здатний забезпечити усунення багатьох кризових явищ у житті російського суспільства, а також надати йому додаткові стимули для розвитку. Здійснювана в Росії перебудова політичної системи вимагає наукового підходу до державного і муніципального управління, який грунтується на об'єктивних законах і принципах соціального управління. Ця перебудова базується на конституційних принципах поділу влади, здійсненні федеративного устрою та місцевого самоврядування. Ці умови викликали необхідність внесення істотних змін в організацію діяльності органів державного управління та перетворення місцевих органів державного управління в органи місцевого самоврядування. Формування місцевого самоврядування в нашій країні виявилося однією з найважчих завдань державного будівництва. І однією з найважливіших проблем, пов'язаних з розвитком місцевого самоврядування, є правильна кадрова політика, вдосконалення системи підготовки, підвищення кваліфікації кадрів для муніципальної служби.
Мета дослідження:
Досліджує зміст, структуру і область діяльності муніципальної служби Російської Федерації.
Завдання дослідження:
1. Вивчити органи муніципального управління Російської Федерації;
2. Визначити поняття муніципальної служби, її принципи, правові засади;
. Дати поняття статусу муніципального службовця, розкрити зміст поняття;
. Вивчити та систематизувати перелік муніципальних посад, порядок проходження муніципальної служби та інші її аспекти.
. Зібрати і класифікувати показники муніципальної служби Російської Федерації в динаміці за період 2010-2012 рр .;
. Провести порівняльну характеристику муніципальної служби в Російській Федерації та зарубіжних країнах (на прикладі США, Італії).
1. Муніципальне управління і муніципальна служба Російської Федерації
. 1 Історія становлення місцевого самоврядування в Росії
Становлення муніципальної служби в Російській Федерації проходило в кілька етапів. Діючі до 1990 р Місцеві Ради народних депутатів, незважаючи на всі гучні слова про їх народному характері, самостійності, демократичності, на ділі багато в чому були лише «агентами», нижньою ланкою центральної влади на місцях, не мали ніякої самостійності. Коли будь-яке підприємство, установа чи організація в будь-якому населеному пункті обов'язково були державними або колгоспно-кооперативними, то і будь-яке її рішення приймало вид державної проблеми. При такому пристрої не могло бути й мови про питання чисто місцевого значення.
Першими практичними кроками реформування місцевого управління, впровадження нового для сучасної Росії підходу до нього як до місцевого самоврядування стали прийняття 9 квітня 1990 і реалізація Закону СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР». Хоча зміни, що вносяться відповідно до цього законом до Конституції СРСР, і не змінювали природи місцевих Рад як органу державної влади та управління (ст.145), проте цим законом включалося поняття місцевого самоврядування.
Конституційне закріплення місцевого самоврядування як управління, відокремленого від державної влади, у російському законодавстві відбувалося поступово. При реформі 24 травня 1991 поняття «місцеве самоврядування» та «органи територіального громадського самоврядування» були включені до назви відповідних розділів.
Повне розділення державної влади та місцевого самоврядування в Російській Федерації на конституційній основі було оформлено при конституційній реформі 21 квітня 1992. Згідно ст.85 державна влада в Російській Федерації існує тільки на двох рівнях - федеральному і суб'єктів федерації. Місцеві Ради, відповідно до ч.2 цієї ж ст.85, входять в систему місцевого самоврядування.
Але остаточний етап у становленні місцевого самоврядування почався з 26 жовтня 1993 року, коли було затверджено Положення про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації.
. 2 Органи муніцип...
