Автономна некомерційна організація вищої професійної освіти
Кафедра «Фінанси і менеджмент»
Курсова робота
Фінанси
на тему
Причини необхідності створення державних позабюджетних фондів
Виконав: студент групи Е141 з +
Петухова І.В
Тула +2014
Введення
Крім бюджетів для додаткового фінансування повноважень держави, окремих заходів або цільових програм, в деяких країнах використовуються цільові кошти, які можуть включатися до бюджетів (цільових бюджетні фонди), або функціонувати окремо від бюджету (позабюджетні фонди).
На відміну від бюджетів, позабюджетні фонди мають цільове призначення. За витратами фондів, що мають вузькоцільовий спрямованість, закріплюються відповідні джерела доходів. При функціонуванні позабюджетних фондів не застосовується принцип загального (сукупного) покриття витрат, який характерний для бюджетів, при якому кошти обезличиваются, і не існує чіткого закріплення певних доходів за певними витратами.
У науковому розумінні, до позабюджетних фондів, як до ланки державних і муніципальних фінансів, відносять лише ті фонди, засобами яких розпоряджається орган державної влади відповідного рівня чи орган місцевого самоврядування.
Позабюджетні фонди являють собою сукупність фінансових ресурсів, що знаходяться в розпорядженні органів державної влади та місцевого самоврядування, які не входять до складу бюджетів, мають самостійні джерела формування та використовуються відповідно до цільовим призначенням.
Формовані в різних країнах позабюджетні фонди різноманітні, вони розрізняються за метою свого створення, за обсягом ресурсів, концентріруемих в них, за часом функціонування, механізму формування та використання коштів і т. д. Позабюджетні фонди можна класифікувати за різними ознаками.
За цільовим призначенням позабюджетні фонди бувають:
· соціальні (для фінансування соціальних витрат - виплати пенсій, допомог тощо.);
· економічні (для забезпечення будівництва житла, доріг, природоохоронних заходів і т.д.)
За рівнями управління, які визначаються державним устроєм країни:
· федеральні;
· регіональні;
· місцеві.
У федеральних позабюджетних фондах акумулюються кошти, необхідні для забезпечення соціально-економічних витрат, що мають загальнодержавне значення (фінансування окремих конституційних прав громадян, будівництво та утримання важливих економічних об'єктів і т.п.); регіональні позабюджетні фонди створюються для фінансування частини витрат регіональних органів влади відповідно до покладених на них повноважень; з місцевих позабюджетних фондів фінансуються деякі потреби місцевих громад (будівництво муніципального житла, окремих природоохоронних заходів і т.д.).
Для фінансування одних і тих же потреб доцільно створювати тільки один позабюджетний фонд. Множинність фондів, створених для однієї і тієї ж мети, не дозволяє оперативно оцінити всі наявні ресурси. Період функціонування фонду залежить від складності та характеру завдань, для вирішення яких він створюється. Позабюджетні фонди можуть створюватися на дуже тривалу перспективу (наприклад, фонди, в яких акумулюються кошти для пенсійного забезпечення населення), а також на кілька років (до таких можна віднести позабюджетні фонди економічного призначення), створені для фінансування важливих видатків у певний історичний період. Як правило, з вирішенням поставлених завдань необхідність у таких фондах відпадає.
1. Позабюджетні фонди, їх класифікація
Реформування системи державних фінансів в 90-і роки XX сторіччя в Росії пов'язано з появою системи позабюджетних фондів. Створення їх було продиктовано необхідністю невідкладного вирішення окремих життєво важливих для суспільства завдань як соціального, так і економічного характеру. Зокрема, йшлося про створення стійкої системи державного пенсійного забезпечення; медичного та соціального страхування; розвитку мережі автомобільних доріг і утримання дорожнього господарства; вирішенні екологічних проблем тощо.
Позабюджетні фонди виступають як стабільний, прогнозованого на тривалий період джерела грошових коштів, що використовуються для фінансування конкретних соціальних потребносте6й загальнодержавного значення (державні позабюджетні фонди соціального призна...
