чення); для фінансування окремих регіональних або відомчих програм економічного характеру, здійснюваних федеральними органами виконавчої влади, а також суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.
Для позабюджетних фондів характерно чітке встановлення дохідних джерел, що дозволяють досить точно прогнозувати обсяги коштів цих фондів і, що не менш важливо, контролювати цільове використання зазначених фінансових ресурсів.
Позабюджетні фонди є важливою ланкою в системі публічних фінансів у всіх розвинених країнах світу.
Попередниками позабюджетних фондів були спеціальні фонди, які з'явилися задовго до виникнення бюджету для вирішення державою конкретних завдань. Вони носили, як правило, тимчасовий характер; число їх росло у зв'язку зі збільшенням завдань, що стоять перед державою.
У сучасних умовах позабюджетні фонди являють собою механізм перерозподілу національного доходу, а іноді і частини сукупного суспільного продукту, з метою захисту інтересів окремих соціальних груп населення, вирішення конкретних завдань економічного характеру.
Збільшення кількості позабюджетних фондів і сукупного обсягу акумульованих ними коштів (в окремих країнах, наприклад у Франції, вони порівнянні з розмірами державного бюджету) є характерною особливістю для економічно розвинених країн. Це пояснюється, насамперед, зростаючою роллю держави у вирішенні соціальних, екологічних проблем, питань вирівнювання умов життя населення в різних регіонах.
Головна причина виникнення позабюджетних фондів - це необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат в спеціальну групу і забезпечення їх самостійними джерелами доходів. Рішення про утворення позабюджетних фондів приймають Федеральне Збори РФ, а також державні представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.
Способи створення і методи формування позабюджетних фондів:
Позабюджетні фонди створюються двома шляхами:
виділення з бюджету певних витрат, що мають особливо важливе значення;
формування позабюджетного фонду з власними джерелами доходів.
Так, у багатьох країнах був створений фонд соціального страхування, призначений для соціальної підтримки найменш забезпечених груп населення і виділений з центрального бюджету. Створення інших фондів пов'язане з виникненням нових раніше не відомих витрат, які заслуговують особливої ??уваги з боку суспільства. У такому випадку за пропозицією уряду законодавчий орган ухвалює спеціальне рішення про утворення позабюджетного фонду. Так в ряді держав виникли економічні позабюджетні фонди.
Позабюджетні спеціальні фонди призначені для цільового використання. Зазвичай у назві фонду зазначена мета витрачання коштів.
Матеріальним джерелом позабюджетних фондів, як і інших ланок фінансової системи, є національний дохід. Переважна частина фондів створюється в процесі перерозподілу національного доходу.
Головними методами мобілізації національного доходу в процесі перерозподілу при формуванні фондів є:
спеціальні податки і збори,
кошти з бюджету і позики.
Основний метод - спеціальні податки і збори, встановлені законодавчою владою. Значна кількість фондів формується за рахунок коштів центрального бюджету і регіональних (місцевих) бюджетів.
Кошти з бюджетів надходять у формі безоплатних субсидій або певних відрахувань від податкових доходів. Доходами позабюджетних фондів можуть виступати і позикові кошти.
Позитивне сальдо позабюджетних фондів може бути використано для придбання цінних паперів і отримання прибутку у формі дивідендів або відсотків.
Фінансові зв'язки позабюджетних фондів.
Різноманітність позабюджетних фондів визначає складні багатоступінчасті зв'язки, що виникають між самими позабюджетними фондами, позабюджетними фондами і іншими ланками фінансової системи. Розрізняють односторонні, двосторонні та багатосторонні фінансові зв'язки.
При односторонніх зв'язках грошові кошти йдуть в одному напрямку: від інших фінансових ланок до позабюджетного фонду. Такий зв'язок виникає при формуванні фондів або при використанні ними коштів. Наприклад, валютні фонди багатьох країн утворюються за рахунок коштів центрального бюджету у формі безповоротних субсидій. Односторонній зв'язок з'являється і в тому випадку, коли позабюджетний фонд перераховує частину своїх ресурсів іншим фінансовим ланкам. Так, дорожній фонд США, створюваний за рахунок спеціальних податків, за наявності надлишків надає позики федеральному бюджету.
При двост...
