Екологічний контроль і нагляд
Введення
Актуальність теми. Період проведення адміністративної реформи в Російській Федерації в даний час пов'язаний з тим, що окремі правові інститути російського права переживають процес свого нового народження. Законодавство в екологічній сфері постійно оновлюється, але, незважаючи на це, проблеми державного екологічного контролю як і раніше залишаються актуальними. Це вимагає подальшого теоретичного і практичного дослідження для створення моделі державного екологічного контролю, що відповідає вимогам ефективності його здійснення.
Контрольної діяльності в екологічній сфері приділяється значна увага, проте, багато проблем недостатньо досліджені, серед них: адміністративно-правовий механізм функціонування органів виконавчої влади, що здійснюють державний екологічний контроль і нагляд на територіях суб'єктів Російської Федерації; проблеми їх взаємодії між собою і з органами місцевого самоврядування; механізм розмежування об'єктів екологічного контролю між контролюючими органами виконавчої влади на територіях суб'єктів РФ. Дотепер поняття, суть і зміст екологічного контролю залишається предметом дискусій багатьох вчених, в т.ч. і юристів.
Можна стверджувати, що спроба введення муніципального екологічного контролю як правового інституту не відбулася, і, відповідно, потрібні нові законодавчі та організаційні рішення.
Така тенденція активізації використання правових та інших засобів у справі захисту навколишнього середовища від негативного впливу господарської та іншої діяльності суспільства ставить багато нових теоретичних і практичних питань. Особливого значення набуває гармонійне поєднання економічних та екологічних інтересів громадян і різних державних та інших організаційних структур, гарантом яких виступає держава. Екологічна функція держави дійсно є однією з основних і самостійних, яка обумовлена ??прагненням до гармонізації відносин в галузі взаємодії суспільства, держави, природи. Ці відносини потребують науково обґрунтованого поєднання інтересів господарської діяльності суспільства, збереження і поліпшення.
Актуальність даної теми визначається також і тим, що в даний час ефективність державного екологічного контролю значно знижена з багатьох причин, до яких можна віднести: неодноразова зміна структури федеральних органів виконавчої влади та передачі функцій державного екологічного контролю з одного відомства в інше; розрив ієрархічних зв'язків між природоохоронними органами федерального і регіонального рівня; дублювання функцій державного екологічного контролю федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ; фактична відсутність владних повноважень у місцевих (міських) природоохоронних органів; відсутність системи фінансування підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрового складу фахівців природоохоронних органів та ін.
Ефективність державного екологічного контролю, здійснюваного федеральними органами виконавчої влади, знижена, на нашу думку, у зв'язку з існуючими протиріччями і недосконалістю чинного законодавства. Місцеві (міські) природоохоронні органи діють тільки в межах компетенції органів місцевого самоврядування, що нерідко не узгоджується з відповідними нормативними правовими актами та програмами регіонального рівня.
Велике значення в сучасних умовах набуває рішення не тільки названої теоретичної та практичної проблеми, а й пошук шляхів вдосконалення структури природоохоронних органів, оптимізації державного екологічного контролю на територіях суб'єктів Російської Федерації. Все це зумовило вибір теми дисертаційного дослідження, визначило його теоретичну і практичну значимість.
Метою роботи є:
багатоаспектний комплексний аналіз проблем державного екологічного контролю.
Для досягнення названої мети поставлені наступні завдання:
дослідити поняття, сутність і зміст екологічного контролю;
дослідити співвідношення державного екологічного контролю та адміністративного нагляду в екологічній сфері;
досліджувати проблеми реалізації екологічного контролю на територіях суб'єктів Федерації.
1. Охорона навколишнього середовища
.1 Взаємодія суспільства і природи з навколишнім природним середовищем
Питанням охорони навколишнього середовища в нашій країні не приділялося практично ніколи належної уваги, лише на початку 80-х рр. виникло зелений рух, яке швидко згасло.
