Введення
У роботі окреслено методологічні засади дослідження впливу бюджетної політики на темпи розвитку регіонів. Оцінено вплив методів та інструментів державної бюджетної регуляції на процеси конвергенції (Дивергенції) регіонального соціально-економічного розвитку України. Запропоновано напрями формування моделі конвергентного розвитку регіонів України.
Регіональний розвиток незалежної України характеризується двома основними трансформаційними тенденціями. З одного боку, відбувається активізація процесів регіоналізації держави на тлі збільшення нерівномірності соціально-економічного розвитку регіонів і різної швидкості формування їх ринкового потенціалу, а з іншого - має місце зміцнення державної вертикалі влади, що супроводжується концентрацією фінансових ресурсів на державному рівні і вдосконаленням системи міжбюджетного перерозподілу, яка покликана усунути нерівномірність у бюджетній забезпеченості населення різних регіонів за ключовими характеристиками якості життя. Тому з моменту становлення державності в Україні питання посилення міжрегіональної дивергенції і необхідності переходу до конвергентної моделі регіонального розвитку залишаються одними з найбільш актуальних. Проблема ускладнюється необхідністю одночасного поєднання у регіональному розвитку принципів регіональних свобод і регіональної своєрідності, цілісності національного простору і його інтеграції в глобалізований світ.
Бюджетна політика в умовах формування моделі конвергентного регіонального розвитку в Україні
Зазначене обумовлює необхідність і цілеспрямованої державної політики регулювання регіонального соціально-економічного розвитку, спрямованої на вирішення окреслених проблем, і найбільш повного використання потенціалу українських регіонів. Для успішності такої державної політики необхідною умовою є зміна парадигми управління регіональним розвитком і перехід від традиційної аксіоматики компенсаційних механізмів реалізації регіональної політики до ринкових і стимулюючим методам управління на основі посилення внутрішньодержавного інтеграційної взаємодії регіональних економік з метою забезпечення їх конкурентоспроможності та конвергентності економічного зростання країни в цілому. Досягнення даних задач повинне підкріплюватися відповідними методами та інструментами бюджетної політики. Це розширює науковий пошук і вимагає застосування якісно нових підходів до вдосконалення державного регулювання регіонального розвитку, в Зокрема у бюджетній сфері.
У сучасній економічній науці є два абсолютно протилежних погляду на результати економічного розвитку регіонів в умовах нерегульованого ринку. Неокласики (Р. Барро, X. Сала-і-Мартін, Д. Ква, Дж Борте, Дж. Стейн) кінцевий результат бачать в конвергенції (зближення) у рівнях доходів і темпах розвитку регіонів, а прихильники теорії кумулятивної причинності і нової економічної географії (Дж. Фрідман, П. Круг-ман, М. Фуджита, П. Мартін, Дж. Оттавіано) прогнозують дивергенцію (розбіжність) регіонів за даними показниками. Існують дві взаємопов'язані, але не ідентичні концепції конвергенції, що зумовлюють різні ефекти економічної політики, - а-конвергенція і р-конвергенція. Перша передбачає скорочення міжрегіональної диференціації показників валового регіонального продукту (ВРП) на 1 чол. або інших показників доходів. Друга є результатом прискореного розвитку більш бідних регіонів, яке призводить до поступового згладжування міжрегіональних асиметрій.
Процеси абсолютної і умовної (3-конвергенції висувають різні вимоги до системи державного регулювання економічного розвитку регіонів з боку центрального уряду. Якщо існує достатньо швидка абсолютна р-конвергенція і розбіжності в рівнях економічного розвитку регіонів автоматично знижуються в результаті дії ринкових сил, то втручання уряду необов'язково. Якщо ж існує умовна р-конвергенція та умови розвитку регіональних економік якісно різні, то зближення рівнів економічного розвитку регіонів буде відбуватися тільки до певної межі. Подальше скорочення міжрегіональних розбіжностей неможливо без активного державного втручання, спрямованого на усунення перешкод для подолання відносного відставання та реалізації економічного потенціалу найменш благополучних регіонів. Завдання державної регіональної політики в цьому випадку полягає в застосуванні таких інструментів, які зможуть зробити рівноважними рівні розвитку слаборозвинених регіонів.
Аналіз (3-конвергенції регіонального розвитку може бути проведений шляхом тестування ряду моделей:
- абсолютної (3-конвергенції, яка вимагає оцінювання параметрів рівняння регресії
= б-у ln y r io + е i
де y r io -реальна ВДС на 1 чол. у регіоні и на початок аналізованого періоду;
- реальна ВДС на 1 чол. в регіо...
