Введення
Росія є самою багатосуб'єктній федерацією у світі, де серед 89 суб'єктів представлено шість їх видів. Існуючі, закріплені в Конституції РФ різні права та повноваження суб'єктів, аж до наявності власних конституцій республік, роблять Росію асиметричною федерацією. Політична асиметрія доповнюється серйозними розходженнями у рівні соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації.
Глибокі соціально-економічні та культурні відмінності між регіонами Росії ставлять під сумнів саму можливість реалізації єдиної державної соціальної політики, існування загальних соціальних стандартів та здійснення державою єдиного набору соціальних функцій. По набору показників характеристики життя в Москві в принципі непорівнянні з характеристиками побуту та соціальної ситуації жителів, наприклад, Коряцького автономного округу, Сибірського узбережжя Льодовитого океану, селищ у тундрі і восточносибирской тайзі. Вони непорівнянні і з життям у малих містах Європейської частини Росії і сільській місцевості. Впадають в очі відмінності існують на відстані менше сотні кілометрів на рамках одного суб'єкта, наприклад, в підмосковних Хімках або Красногорську і Рузі або Волоколамську.
У той же час держава єдине, а значить, не може не об'єктивувати свої сутнісні властивості на всьому своєму просторі і на всіх рівнях влади. Необхідно відповісти на питання,: які механізми забезпечують або повинні забезпечувати однакову відповідальність держави незалежно від географічних координат і єдиний набір функцій?
Глава 1. Зміст і цілі соціальної політики муніципального освіти
1.1 Росія як асиметрична федерація
Важливе значення для формування і розвитку ефективної соціальної політики в Російській Федерації має структура самої держави. Будь-яка ідеологія і будь-який досвід інших країн, впроваджувані в Росії, будуть деформовані реальними властивостями існуючої державної структури, і, як показує багатовіковий досвід, найзагальніші і об'єктивні закономірності придбають важко впізнаваний вигляд. При цьому маються на увазі не поетичні абстракції, а в повніше конкретні особливості відносин між ієрархічними рівнями державної влади: центром і периферією; кліматичними та географічними зонами; економічної спеціалізацією регіонів; соціокультурними особливостями національних утворень, мегаполісів, великих і дрібних міст, села; етнічним і іншим цивілізаційним різноманітністю.
У Федеративній державі сама держава є багатосуб'єктних. Функції та конституційні обов'язки держави в соціальній сфері розподіляються між федеральним рівнем і рівнем суб'єктів Федерації. Способом розподілу є конституційний розподіл меж (предметів) відання Федерації та їх спільного ведення (ст. 71-73 Конституції Російської Федерації).
До виключного ведення Російської Федерації відносяться встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в галузі соціального розвитку (п. "е" ст. 72 Конституції РФ). p> За федеральним рівнем були закріплені: прийняття парламентських актів, що регулюють загальні принципи соціальної політики; визначення єдиних федеральних мінімальних соціальних гарантій у сфері оплати праці, пенсійного забезпечення, соціальних допомог, медичного обслуговування, освіти, культури; розробка і фінансування цільових соціальних програм; формування і управління позабюджетних державних соціальних фондів; визначення умов та порядку компенсації грошових доходів і заощаджень населення у зв'язку з інфляцією; фінансування об'єктів соціальної інфраструктури, що перебувають у федеральному віданні.
Предмети ведення суб'єктів Російської Федерації не мають прямого конституційного закріплення, а лише керуються формулою "поза предметів ведення Російської Федерації і предметів спільного ведення суб'єкти Федерації мають на своїй території всією повнотою державної влади ".
Конституційна модель розмежування повноважень практично замовчує про соціальні функції і відповідальності місцевого самоврядування та необхідної для їх реалізації фінансово-економічної бази. Ці питання стали предметом регулювання федеральних законів від 4 липня 2003р. № 95-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про загальні принципах законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "та від 6 жовтня 2003р. № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ". p> Функції федерального рівня влади з вирішення соціальних питань також визначені у Федеральному конституційному законі "Про Уряді Російської Федерації" (1997р.). Згідно цим законом Уряд Російської Федерації забезпечує проведення єдиної державної політики, реалізацію конституційних прав громадян в області соціального забезпечення та благодійності, сприяє вирішенню проблем сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, вживає заходів з реаліз...
