Сформульовані висновки, пропозиції та рекомендації, що містяться в роботі, можуть бути використані практичними працівниками, у науково - дослідницької діяльності, у навчальному процесі при викладанні курсів адміністративного права, адміністративної діяльності органів внутрішніх дід.
В§ 1. Поняття і сутність реєстрації громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання.
Необхідність введення реєстраційного обліку була обумовлена ​​демократичними змінами в нашому суспільстві, реформуванням правовий системи з метою забезпечення реального дотримання прав людини. Реєстраційний облік громадян більш відповідає цим вимогам, ніж прописка, що носить дозвільний характер. Однак, в такому вигляді, як він існує в даний час, інститут реєстрації громадян слабо відрізняється від прописки. Неважко помітити, що, під реєстрацією розуміється не стільки спеціальний облік громадян, здійснюваний уповноваженими на те органами, скільки надання даними органами свого роду дозволи на проживання (Перебування) за певною адресою в конкретному населеному пункті. Існування інституту реєстрації обгрунтовувалося необхідністю ведення такого обліку метою контролю за пересуванням громадян та отримання статистичних даних про міграцію населення. Однак, як уже говорилося, завдяки реєстрації держава отримувала можливість контролювати міграційні процеси в інтересах забезпечення планової системи економіки (причому інтереси людини найчастіше в розрахунок не приймалися). Єдиним, але дуже значущим, відзнакою реєстраційного обліку від прописки є продекларовані Конституцією і законодавчо закріплене положення про повідомному характері такого обліку. "Право на вибір місця проживання становить частину свободи самовизначення особистості ", - йдеться в постанові Конституційного Суду Російської Федерації [2]. Держава шляхом законодавчого регулювання суспільних відносин, складаються в даній сфері, прагне забезпечити умови для реалізації громадянами такої свободи. Однак, воно також покликане забезпечувати виконання таких функцій, як економічна, фінансова, соціальна, охоронна та інші. Для їх виконання необхідно здійснювати облік населення, визначати його соціальну структуру, а нині окрім вже існуючого, реєстраційного, немає інших способів для його здійснення.
Для кращого розуміння, що ж таке реєстраційний облік населення, необхідно з'ясувати, що ж таке реєстрація. "Реєструвати - значить записувати, відзначати з метою обліку, додання законної сили, наукового спостереження тощо "[3] . П ріменітельно до мети нашого дослідження під реєстрацією можна розуміти ведення особливого роду обліків, що містять у собі відомості про який - небудь юридичному факті, в даному випадку - перебування чи проживання по місцем проживання громадян Російської Федерації. Як відомо, юридичний факт є підставою виникнення, зміни або припинення правових відносин. При оформленні реєстрації, тобто посвідченні факту свого волевиявлення на вибір місця перебування чи проживання в певному житловому приміщенні шляхом подання до органів реєстраційного обліку (згідно ст. 4 Закону РФ "Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації "такими є органи внутрішніх справ, а в населених пунктах, де вони відсутні, - місцева адміністрація) заяви за встановленою законом формі, пред'явивши при цьому документи, що засвідчують особу, а також документи (або їх належно засвідчені копії), що є підставою для вселення в житлове приміщення. Перераховані вище органи зобов'язані зареєструвати громадянина за місцем перебування або проживання, тим самим, засвідчуючи факт вільного волевиявлення громадянина. [4] Постановка на реєстраційний облік за місцем перебування чи місцем проживання є обов'язком особи, а не його правом. Дана дія, на нашу думку, жодною мірою не обмежує право людини на свободу пересування, оскільки вибір місця перебування (проживання) здійснюється безпосередньо громадянином. Зняття громадян з обліку відбувається або за заявою про реєстрацію їх за новим місцем проживання, або за інших причин, зазначених у законі. Захист прав громадян у разі посягання на них з боку державних або інших органів, підприємств, установ, організацій, інших юридичних, посадових і фізичних осіб, здійснюється вищестоящими посадовими особами або судом у порядку, визначеному законами Російської Федерації. Порушення посадовими особами та громадянами правил реєстраційного обліку тягне за собою відповідальність (адміністративну, дисциплінарну, матеріальну, кримінальну - в Залежно від конкретного випадку).
Сказане дозволяє зробити висновок про те, що під реєстрацією можна розуміти спеціальний облік, здійснюваний у визначеному законом порядку уповноваженими на те державними органами чи посадовими особами з метою встановлення факту вибору громадянином Російської Федерації нормативно певних місць перебування чи проживання з метою забезпечення необхі...
