Лекція 1. Основи вивчення історії державного управління в Росії
1. Актуальність вивчення дисципліни ІГУР
Історія російської держави - це історичний досвід людей, їх соціальна пам'ять, що циркулює в суспільстві, включаючи і пам'ять письмову - статті, брошури та монографії. У них можна знайти відповідь на питання про причини соціальних криз і способах їх подолання. p align="justify"> Початок XXI в. характеризується активним процесом становлення нової російської державності, адекватним сучасному рівню розвитку суспільства, інститутів державного управління та місцевого самоврядування.
Росія на початку XXI ст. знову на роздоріжжі. Як її В«облаштуватиВ»? Криза її державності придбав затяжний і хронічний характер. Питання про зміцнення російської державності та налагодженні держуправління та місцевого самоврядування став найважливішим серед усіх гострих проблем суспільного життя. У кризові періоди історії народи часто звертаються до свого минулого, де шукають відповідь на поставлені питання. p align="justify"> Оскільки російська держава набагато більше, ніж просто держава, досвід державного управління в Росії виняткова. Це - територія, що покриває два континенти, це - більше, ніж 100 націй і національностей з безліччю різноманітних віросповідань, різним способом життя, рівнем культури та економіки. Яка ж сила тримала ці народи разом стільки часу? Вивчення специфіки такого управлінського досвіду представляє особливий інтерес. p align="justify"> Винятковість історії російської державності полягає в зміні реформ і контрреформ, що обумовлено наступною причиною (хоча і не єдиною). Зі вступом на трон кожного наступного монарха, а в радянський час - нового генерального секретаря ЦК КПРС, переривалася В«ланцюг спадкоємностіВ» суспільного життя країни. p align="justify"> У російському держуправлінні виявилися і такі риси характеру російського народу, як великодушність і широта, колективізм, волелюбність, дружелюбність, терпіння, доброта. При цьому для Росії завжди було характерно прагнення в усьому доходити до крайності, до меж можливого. І столиця у нас на самій межі величезної імперії (унікальний випадок у світовій історії), і прагнення російських бути самобутніми, у всьому шукати власний шлях розвитку і в той же час - доганяти Запад і гостра спрага соціальної справедливості при дуже низькій політичній активності населення, яке В«все стерпитьВ» і т.д.
Російська історія стає однією зі складових загальне знання про закономірності й випадковості в державно-правовому розвитку человечества. Дослідники новітнього часу прагнуть зрозуміти тисячолітню історію російської державної влади і реформ, визначити вихідну модель становлення Росії як держави, сподіваючись тим самим знайти причини і пояснення сучасних подій. p align="justify"> За останні роки було зроблено найважливіший крок у подоланні класової оцінки російських реформаторів, з'явилася історично справжня характеристика монархів. Здійснені нові підходи до оцінки російських консерваторів: Побєдоносцева, Плеве, Шувалова, Валуєва, Уварова, Бенкендорфа, Аракчеєва і ін У радянський період зазначені діячі розглядалися як консерватори-охранители, політичні нікчеми, нарешті, просто примітивні, жалюгідні люди. У новітній історіографії відзначено, що всі вони вірно служили Батьківщині. p align="justify"> Таким чином, склалося 4 підходи до розгляду сутності держави:
1. Античний підхід. Держава розглядається як вирішення В«загальних справВ» і регулювання відносин уряду і народу, а також засіб, що забезпечує політичне життя самого народу і людини. Таке розуміння природи держави склалося ще в давнину, в античній філософії. Воно зберігається і зараз. p align="justify">. Класовий або формаційний підхід до природи держави, що пояснює походження держави поділом суспільства на класи. Ця точка зору представлена ​​в марксистському напрямку філософії. Як говорив Ленін: В«держава є машина для пригноблення одного класу іншим, машина, щоб тримати в покорі одному класові інші підлеглі класиВ». p align="justify">. Правовий та організаційно-структурний підходи розглядають державу як джерело права і закону (юридична держава), що організує життя суспільства і діяльність самої держави і його структур у системі політичних і суспільних відносин. p align="justify"> 4. Цивілізаційний підхід. Держава здійснює широкий спектр функцій. Воно виступає як зберігач історичних традицій, як уособлення народності, справедливості і правосуддя, безпеки і цілісності. Воно вирішує інформаційні проблеми, збирає податки, є суддею в суперечці громадських і приватних інтересів. При такому підході вчені розглядають вплив на державну організацію суспільства не тільки класового чинника, а й природно-кліматичного, релігійного, геополітичного та ін
Таким чином, оволодіння істо...
