Введення
Туризм в Росії в даний час переживає свій підйом. Більшість туристичних центрів Росії зосереджено в Санкт-Петербурзі <# "justify"> З 2005 до 2008 року чисельність туристів, обслужених на території Росії, збільшилася більш ніж на 50 відсотків. Зараз з прийому іноземних туристів країна знаходиться на 15 місці у світі. За прогнозами СОТ, в поточному році Росія може переміститися на дев'яте місце, а кількість відвідали її туристів складе 29,5 мільйона чоловік. p align="justify"> За даними Росстату, в 2009 році Росію відвідали 2 млн. іноземних туристів (на 8% менше, ніж у 2008 році), тоді як за кордон поїхали 11 млн. російських туристів (-15% до 2008 році). p align="justify"> 1. Державна політика у сфері туризму
Державна політика у сфері туризму передбачає, перш за все, створення правової бази, що дозволяє туризму нормально функціонувати як рівноправній галузі в умовах ринку. У післяперебудовний період по мірі формування в економіці Росії ринкових відносин, держава зробила ряд спроб регулювання цією галуззю, якщо мати на увазі створення і прийняття в 1990 - х рр.. ряду Федеральних Законів та інших правових актів, в яких конкретизувалися окремі питання туризму правда, більшою мірою внутрішнього (в основному спортивного, екологічного, а також туристських заходів в системі оздоровчого відпочинку). Що ж до правових основ виїзного туризму, то їх дотримання покладалося, зокрема, на особливості, зумовлені Федеральним законом В«Про захист прав споживачівВ» від 7 лютого 1992 р., яким була визначена відповідальність за обов'язковість і якісність надаваних (продаваних) послуг. Даний закон, крім того, захищав і відстоював інтереси іноземних громадян як споживачів послуг, що надаються в нашій країні зарубіжним відвідувачам. Таким чином, цей закон в сукупності з рядом інших документів, що регламентують ті чи інші сторони режимної роботи в країні, певною мірою прикрив правовий вакуум в туристській сфері в першій половині 1990-х років (10 *). Особливо важливим періодом у становленні національного туризму, на думку більшості фахівців, є середина минулого десятиліття, коли поруч Указів Президента та Постанов Уряду туризм в нашій країні вперше був офіційно введений у сферу державних інтересів. У основоположному Указі Президента говорилося: В«1. Визнати одним із пріоритетних завдань держави всемірну підтримку розвитку туризму в Російській Федерації В»(11 *). Згодом ця думка знайшла своє схвалення у Федеральній цільовій програмі В«Розвиток туризму в Російській ФедераціїВ». Програму передбачалося реалізувати в два етапи.
Перший етап (1995-1997 рр.). включав розробку системи програмних заходів, спрямованих на формування нормативно-правової бази розвитку туризму, механізмів державного регулювання, рекламно-інформаційного, кадрового та наукового забезпечення, а також припускав розвиток матеріальної бази в рамках реконструкції і завершення будівництва туристських об'єктів, розташованих у районах з найбільшим туристським потенціалом. Реалізація першого етапу Програми повинна була привести до стабілізації і початку поступового зростання внутрішнього і в'їзного туризму. p align="justify"> Другий етап (1998-2005 рр..) припускав завершення роботи зі створення сучасної системи підготовки кадрів для сфери туризму, модернізації існуючої матеріальної бази та будівництво нових об'єктів засобів розміщення і туристської інфраструктури, розгортання широкомасштабної рекламної кампанії з просування вітчизняного туристичного продукту на світовому ринку. На думку укладачів Програми, реалізація другого етапу мала значно збільшити росттурістскіх потоків у нашу країну. p align="justify"> Однак, як показує практика сьогоднішнього дня, цього не сталося. Основні положення даної Програми, на жаль, залишилися не виконаними. Причини відомі: відсутність належного фінансування в її бюджетної частини і неспроможність відповідних субстанцій в створенні необхідного механізму позабюджетної підживлення. Таким чином, ця Програма стала всього лише безуспішною спробою повернути національний туризм в лоно державного планування як потужної галузі народногосподарського комплексу. Слід сказати, що в ряді суб'єктів РФ (у Тверській, Ярославській і Московській областях, в Приморському та Краснодарському краях, Татарській, Бурятській та інших російських республіках) були прийняті документи, що передбачають розвиток туризму - як національного, так і виїзного з урахуванням програм соціально- економічного та культурного розвитку регіонів, а також із залученням додаткових капіталів та інвестицій в дані території. Але цим намірам не судилося збутися: всі плани, в основному, залишилися на папері по вже названих причин. Найважливішою подією в галузі туризму стало прийняття у 1996 р. Федерального закону В«Про основи туристської діяльності в Російсь...
